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调研 | 以高质量金融服务护航乡村振兴

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当代金融家当代金融家 2018-11-15 14:15:36 449
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原标题:调研 | 以高质量金融服务护航乡村振兴

▲ 周桂娟 中国农业发展银行安徽省分行行长

来源/《当代金融家》杂志2018年第11期,原题为《以高质量金融服务护航乡村振兴——中国农业发展银行安徽省分行调研纪实》

导读

2018年以来,农发行安徽省分行认真贯彻省委省政府“奋力推动安徽乡村振兴走在全国前列”的总要求,多措并举,以服务乡村振兴战略为总抓手,围绕“降成本、增税源、补短板”,帮助政府融资、融智、融管理,进一步加大信贷支持力度,成效显著。

国以民为本,民以食为天。习近平总书记强调“中国人要把饭碗端在自己手里”。多年来,中国农业发展银行安徽省分行(以下简称“农发行安徽省分行”)坚持政策性银行职能和定位,始终把粮油信贷工作作为全行工作的重中之重,全力保障全省粮油收购平稳有序运行,有力支持了国家粮油宏观调控政策在当地的落实。

金秋十月,丹桂飘香,记者跟随中国银行业协会调研组来到安徽,走访了农发行安徽省分行,探秘农发行的“安徽模式”。

支持实体经济,实现跨越式发展

安徽地处我国中部,承东启西,连接南北,地理条件和自然条件十分具有优势。作为我国中部崛起的重要农业大省,安徽13.94万平方公里的土地是我国小麦的生产主要基地和重要的先进制造业基地。1978年,安徽省凤阳县小岗村的村民率先实行包产到户,拉开了全国农村改革的大幕。经过40年的改革与发展,中国已经发生了翻天覆地的变化,经济发展令世界瞩目。成立于1995年的农发行安徽省分行在推动改革、支持当地实体经济发展的过程中,也实现了自身的跨越式发展。

2018年以来,农发行安徽省分行认真贯彻省委、省政府“奋力推动安徽乡村振兴走在全国前列”的总要求,多措并举,以服务乡村振兴战略为总抓手,围绕“降成本、增税源、补短板”,帮助政府融资、融智、融管理,进一步加大信贷支持力度,成效显著。

据农发行安徽省分行行长周桂娟介绍,“新一届省分行党委成立以后,在信贷支农方面,贷款规模突破3000亿元,实现了‘三个千亿、一个主力’,对安徽经济社会发展投入资金突破2500亿元,粮棉油贷款总量迈上千亿台阶,农业农村中长期贷款余额超过千亿,承担了全省‘十三五’期间90%份额的异地扶贫搬迁专项贷款任务;先后被省委、省政府领导批示19次,肯定信贷支农工作,在全省银行业金融机构考核排名第一,较好地实现了省委、省政府对我们‘立足主战场、当好主力军’的功能定位,较好地实现了我们确定的‘样板行、排头兵、实验区’的发展目标”。

聚焦粮食安全,为乡村振兴提供重要保障

粮食安全问题始终是关系国计民生的重要问题。党的十九大作出了“实施乡村振兴战略”的重大决策部署,粮食安全可以为乡村振兴提供重要保障。为了贯彻乡村振兴战略,立足于粮油大省的定位和实际发展情况,安徽省提出和推进了“皖粮振兴”“粮食专用品牌特色产业园建设”等一系列举措,并大力推进“国家级现代农业示范区建设”等,以稳定和优化粮食产能,维护国家粮食安全。

据了解,农发行安徽省分行延伸服务半径,助推粮油全产业链发展。积极支持粮食生产能力、转化能力提升以及流通体系建设,打通粮食全产业链,同时加快粮食“去库存”,使高库存转化为税源点,以金融创新助力打造“安徽好粮油”。

据统计,2018年1〜9月,全行累计发放各类信贷支农资金661亿元,较2017年同期多发放35亿元。9月末各项贷款余额达3019亿元,较年初净增285亿元,增幅9%;其中,累计发放中长期贷款591亿元,较2017年同期多发放142亿元,月末中长期贷款余额1992亿元,较年初净增358亿元,增幅18%;全行累计发放粮棉油贷款125亿元,9月末粮棉油贷款余额1020亿元。

聚焦脱贫攻坚,为乡村振兴打牢坚实基础

乡村振兴必先脱贫。根据安徽2018年初宣布的减贫目标:10个国家级贫困县和8个省级贫困县摘帽,70万以上贫困人口脱贫,安徽省脱贫攻坚进入冲刺阶段。在金融精准扶贫中,政策性银行有着不可替代的重要作用。2017年,中国农业发展银行与安徽省人民政府共同签订了《共创省级政策性金融扶贫实验示范区合作协议》。根据协议,农发行将重点支持国定贫困县(区)“脱贫摘帽”,聚焦解决贫困人口“两不愁、三保障”问题,在易地扶贫搬迁、产业脱贫以及农村基础设施建设等多个领域持续发力。据周桂娟介绍,农发行安徽省分行充分利用这一先行先试的政策优势,聚焦深度贫困地区;贫困村提升工程;大别山区、皖北地区和行蓄洪区等,深化银政合作,创新信贷支持模式,重点解决基础设施欠账等突出问题,为当地打造产业支撑,为全省脱贫攻坚提供有力的金融支撑。

一是明确了粮棉油扶贫贷款认定原则。按照“实事求是、应认尽认、保量增效、综合选优“的原则,农发行安徽省分行累计投放认定粮棉油扶贫贷款443亿元,至2018年9月末粮棉油扶贫贷款余额414亿元,约占粮棉油信贷总额的40.6%,累计服务或带动贫困人口152.24万人次。

二是充分利用中储粮政策性粮食“一卡通”系统,精准对接贫困人口。农发行安徽省分行会同中储粮安徽分公司对系统软件升级改造,精准录入建档立卡贫困人口信息,一旦持建档立卡贫困人口身份证到收储库点售粮,系统将自动提示。如此,不仅便于扶贫认定资料的收集和整理,更大大提高了农发行安徽省分行精准服贫的水平。

三是创新设立精准扶贫示范收购库点。农发行安徽省分行联合省粮食局、中储粮安徽分公司在国定、审定贫困县建档立卡贫困人口集中、售粮需求较大的区域,挂牌设立了96个精准扶贫示范收购库点,编印了《安徽省贫困人口集中区域扶贫收购服务手册》,为收购建档立卡贫困人口粮食的经纪人开辟售粮绿色通道,鼓励和引导粮食经纪人上门开展预约预检服务,及时将贫困人口符合质量标准的粮食收上来,助力贫困人口增收脱贫。

聚焦乡村宜居,为乡村振兴补齐发展短板

生态宜居是乡村振兴的重要一环,为此,要在尊重自然、保护环境的基础上,大力推进农业农村基础设施建设。农发行安徽省分行聚焦城乡融合发展重点领域和薄弱环节,不断加大对资金支持力度,已累计发放农业农村基础设施建设贷款514亿元,同比多放272亿元,累计发放贷款居全国农发行系统第一位。9月末,基础设施建设贷款余额1811亿元,较年初增加294亿元,增幅19%。周桂娟高兴地说:“我行已创新推出了一批以‘砀山模式’、‘广德模式’、‘泗县模式’为代表的公司自营、PPP、扶贫过桥、涉农资金整合、土地指标流转收益还款等融资新模式。”

革命老区金寨县地处大别山腹地,是国家级首批重点贫困县。金寨县梅山城区水利和防洪提升工程及两岸水生态保护工程的修建,关系到10万亩良田、14万亩经济林和新老城区近20万人口的生命财产安全。农发行安徽省分行、六安市分行、金寨县分行三级联动,主动参与调研、论证,审批水利建设中长期扶贫贷款13亿元,在清理河道、保障防洪通道畅通的基础上,兼顾维护了沿河两岸的生态环境,工程实施后,金寨县主城区受益面积将达85平方公里。

聚焦产业兴旺,为乡村振兴注入内生活力

产业兴旺则百业兴旺。据周桂娟介绍,近年来,农发行安徽省分行不断加大对农村产业发展的支持力度,坚持以农业供给侧结构性改革为主线,质量兴农、绿色兴农,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,助力安徽省由农业大省向农业强省转变。

一方面,支持农业产业发展,围绕市场和区域农业资源,支持推进农业产业绿色化、优质化、特色化、品牌化,支持发展“三品一标”等绿色优质农业产品,推动农业由增长导向转向提质导向。按照市场化运作方式,打造一批有品牌、有产品、有市场、有核心竞争力的行业领军企业作为产业振兴的主体;打造一批叫得响、过得硬、有影响力的“皖”字号农产品品牌。

另一方面,支持拓展农业多种功能,把推动一、二、三产融合发展、支持农村新产业新业态作为拓展农业多种功能的重要路径,推动农业“在文化上有说头、在景观上有看头、在休闲上有玩头、在经济上有赚头”,周桂娟如是表示。

以支持小岗村旅游提升为样板,在符合条件的区域,支持地方打造美丽乡村“升级版”“加强版”,推动建设一批旅游村、产业村、文化村,串珠成链、连线成片,积极支持现代农业园区建设。重点围绕安徽国家级现代农业示范区、农业可持续发展试验示范区、农村产业融合发展示范园、现代农业产业园以及农业科技园、农民返乡创业园,通过扶贫过桥、政府授权自营等有效模式重点支持园区基础设施和配套服务体系建设。

1〜9月,农发行安徽省分行累计营销培育六郎国家农村产业融合发展示范园、宿州市高新区众创空间产业基地、涡阳县农民返乡创业产业园等5个现代农业园区项目,申贷金额16.2亿元,累计审批项目3个,金额达11亿元。

聚焦创新发展,为乡村振兴增添强劲动能

创新是发展的灵魂。周桂娟表示,新时期,农发行安徽省分行将积极探索模式创新,深入推进机制创新,在重点地区、重点项目和融资模式上实现新的突破。

推进资金循环造血。据了解,农发行安徽省分行选择宿州作为试点地,通过支持存量用地挖潜、空心村治理、盘活集体经营性建设用地和闲置宅基地、提升低效用地利用效率等方式,增加用地挂钩结余指标,政府通过转让指标“生钱”;同时,农发行安徽省分行又通过信贷杠杆,引导政府将钱用于建设“产业园区”发展产业;通过园区就业聚“人”。资金在“地生钱、钱建园、园聚人”的闭环中循环,围绕“地”、“钱”、“人”三大要素,探索闭环营销,推进资金循环为政府增税源,推动乡村振兴可持续发展。

积极促进粮食收购贷款信用保证基金落地。农发行安徽省分行在会同省财政厅、粮食局赴黑龙江对粮食风险基金开展调研后,多次召开联席会议,研究粮食收购贷款信用保证基金的政策依据,印发了《安徽省粮食市场化收购信用保证基金管理的实施意见(试行)》。

探索实施粮食贷款保证保险模式。目前,农发行安徽省分行已完成“贷款+保险”模式投放5户,涉及金额0.5亿元,通过银保双方共同监管,创新性融资增新模式,有效地解决了市场化条件下粮食收购资金供应问题,既增强了企业的融资能力,又降低了银行的信贷风险。

创新产业联合体五联贷模式。农发行安徽省分行充分发挥地方政府在解决粮食收购问题中的主导作用,2018年,农发行安徽省分行对蒙城金冠和蒙城恒瑞两个现代农业产业化联合体共同投放信贷资金0.9亿元,支持收购小麦1.64亿斤,有效破解政策性金融支持农业经营主题“融资难、融资贵”的难题。

截至目前,农发行安徽省分行累计投放粮油贷款805亿元,信贷支持企业粮油收购量764亿斤,约占安徽省粮食产量的40%,商品粮的50%以上,推动农民增收50亿元以上。“通过一系列措施,我行杜绝了因工作原因出现‘打白条’和‘卖粮难’的问题”,周桂娟自豪地说。

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