“大湾区”即将诞生！“官宣方式”传递重磅信号

◎作者 | 刘晓博

◎来源 | 刘晓博说财经（liuxb929） 已获授权

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万众瞩目的“粤港澳大湾区”规划，即将在2月21日揭开神秘的面纱。

宣布这一消息的，是香港特首林郑月娥，时间是2月12日她“出席行政会议之前”。据报道，林郑月娥说：

香港特区政府、广东省政府与澳门特区政府将于下周四（2月21日）在香港举行有关规划纲要的宣讲会，共同探讨发展所带来的机遇。

自2017年总理的“政府工作报告”首次把“粤港澳大湾区规划”写入之后，这个规划的规格不断提高，迅速上升为继“京津冀”、“长江经济带”和“一带一路”之后，第四个国家战略。

一共有11个城市被列入大湾区范围，它们是：广东省的广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆9市和香港、澳门两个特别行政区。

两年来，关于“大湾区”的“官宣”一般来自两个渠道：一是中央政府，比如发改委、港澳办等；二是香港政府的高层官员，比如林郑月娥。从某种意义上说，林郑月娥已经是“大湾区规划”进展的重要信息来源。

上图今天在“朋友圈”看到的“大湾区规划宣讲会的邀请函”，真实性应该比较高。

这次“宣讲会”的召开，意味着大湾区规划正式揭开面纱。这个新闻首次由香港特首透露，并在香港举行宣讲会，向我们透露了传递了重要信号。这就是：在大湾区4个中心城市里，香港是中央政府确定的龙头。

2018年底，中共中央、国务院发布了“关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见”，明确了全国的12个中心城市，当时文件是这样说的：

以北京、天津为中心引领京津冀城市群发展，带动环渤海地区协同发展。

以上海为中心引领长三角城市群发展，带动长江经济带发展。

以香港、澳门、广州、深圳为中心引领粤港澳大湾区建设，带动珠江－西江经济带创新绿色发展。

以重庆、成都、武汉、郑州、西安等为中心，引领成渝、长江中游、中原、关中平原等城市群发展，带动相关板块融合发展。

由此可见，在大湾区国家承认有四个中心：香港、澳门、广州、深圳。

这是非常独特的。中国有四大城市群——京津冀、长三角、珠三角和成渝。京津冀的中心是北京、天津，长三角是上海“吃独食”，成渝是成都和重庆，只有珠三角一下子确定了4个中心城市，占全国“被点名的中心城市”的三分之一。

珠三角（或者说大湾区）就是这样独特，它涉及三个关税区、三种货币、两种社会制度、三个省级区域，所以至少有三个中心城市：香港、澳门和广州。而深圳的GDP又是区内第一，是科创实力最强城市，所以深圳也必须被承认为中心。

相比其他经济区，大湾区最具市场氛围，带有浓厚的“合伙人圈子”的性质，不像京津冀是个“父子圈”，长三角是“兄弟圈”，多中心是明摆着的现象，这最终获得了中央政府的承认。

虽然确定了4个中心城市，其实还是主次分明的。香港汇聚了11.3万亿的资金，远超深圳7.26万亿；而深圳又远超广州的5.48万亿（均为2018年末最新数据）；澳门虽然号称四大中心之一，但汇聚资金只有0.71万亿，只有东莞、佛山的一半，被珠海超过。但即便如此，澳门是“正省级”，辈分在这里摆着，人家当年可是东西方文化的“相遇之城”，历史作用和意义都非常重大。

所以，我的第一个观点来了：粤港澳大湾区的龙头，被确认为香港，这从发布会在香港召开，湾区规划进展多次由香港发布，就可以看出来。

事实上，2017年“粤港澳大湾区规划”第一次被写入“中央政府工作报告”，就放在了“港澳台”的章节，原话是这样的：

“港独”是没有出路的。要推动内地与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，发挥港澳独特优势，提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。

很多媒体引述的时候，都漏掉了上面的第一句话。其实，第一句话跟大湾区规划的出台，是有关系的。

2018年的“政府工作报告”又说：“出台实施粤港澳大湾区发展规划，全面推进内地同香港、澳门互利合作。”“支持香港、澳门融入国家发展大局”。

由于“一国两制”的原因，中央政府的发展规划一般不涉及港澳，大湾区是第一次，开创了先例。

所以，大湾区固然对广东、华南非常重要，但首先是奔着香港、澳门去的。而香港又是重中之重，因为香港是全球第三大金融中心，地位至关重要。香港澳门的旁边，就是台湾。让香港、澳门发展好，融入国家大局，对于统一台湾显然具有重大示范意义。

当然，广东是中国人口、经济、财税第一大省，搞好搞活珠三角9城市，对于全国改革开放大局，也具有重大意义。这是大湾区规划的第二层含义，或者说第二个目标。

所以，中央政府把“国际科技创新中心”的头衔，也加冕给了香港。但事实上，大湾区科技成就最大的显然是深圳。深圳的PCT国际专利数量占全国的一半，在全球都是遥遥领先的。目前“国际科技创新中心”的头衔，已经给了北京、上海和香港，深圳仍然没有获得。从中也可以看出，香港在大湾区的分量。

我之前多次在专栏里表达过这样的观点：一线城市之争，就是“金融中心”和“科创中心”的竞争。中国“强科技+强金融”的城市只有一个，就是北京。深圳是“强科技、弱金融”、香港上海是“强金融、弱科技”。现在香港和上海都获得了“强科技”的头衔，如果能坐实这个地位，就可以保证未来50年甚至100年地位不动摇。

此前国务院港澳办主任张晓明，曾透露了大湾区4个中心城市的定位：

香港主要是巩固和提升作为国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽的地位，推动金融、商贸、物流、专业服务等向高端高增值方向发展，大力发展创新及科技产业，建设亚太区国际法律及争议解决服务中心。

澳门主要是建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，促进经济适度多元发展。

广州主要是充分发挥国家中心城市引领作用，全面增强国际商贸中心、综合交通枢纽和科技教育文化中心功能。

深圳主要是发挥作为经济特区、全国性经济中心城市和国家创新型城市的引领作用，努力建成具有世界影响力的创新创意之都。

由此可见，香港的定位是最高的，加上刚刚获得“国际科技创新中心”，香港跟上海一样，也是“5个国际中心”的定位，并列第一。相比之下，年轻气盛的深圳，只能收敛锋芒，继续韬光养晦。事实上，深圳这些年的自我定位一直避免使用“中心”的措辞，应该说这是非常明智的。

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下面是一组关于大湾区11城的核心数据，其中的人口数据是我根据手机用户人数给出的估算。

此前广东省某大移动电信运营商，曾根据2017年11月大数据估算出深圳常住人口超过2200万，当时深圳手机用户数是2679万。但鉴于香港、澳门人口统计数据比较真实准确，所以表格里香港澳门的人口就是官方数据，只有内地9城市是估算数据。其中只有肇庆人口比官方数据下降，其他城市都出现大幅上升：

大湾区11城主要数据一览：

注：表格里的货币，已全部换算为人民币。“资金总量”为金融机构本外币各项存款余额，“政府收入”，广州深圳为财政总收入，其他内地城市为税收收入，“财政支出”为一般预算支出。内地9城市财政数据，均未包含卖地收入。人口一栏，是根据“手机用户数”推算的“实际常住人口数”，推算依据是广东省某大移动电信运营商对深圳2017年11月人口的推算系数——1个常住人口拥有1.22部电话。

从上述表格，我们可以得出如下结论：

1、粤港澳大湾区11城的实际生活人口，很可能已经突破1亿人，这比官方公布的7000多万高出很多。其中广深两市人口之和，就突破了5000万人。东莞人口显著超过了佛山，这从小学生人数上也能获得印证。

2、珠海汇聚的资金已经超过了澳门，这意味着什么？横琴新区的高房价，可能已经透支了未来。所以我更看好珠海北部，这里靠近深中通道，靠近未来的深珠通道。珠海的未来在哪里？不是澳门，也不是香港，而是深圳。

3、深圳、广州的“财政总收入”都超过了香港，这是非常令人震撼的。深圳的钱大部分交给了中央政府，支撑了中央财政；广州的钱大部分交给了广东省，支撑了广东省财政。

4、深圳的地方财政支出即将超过香港，算上土地基金估计已经超过了。深圳目前“每平方公里的财政支出”在内地城市高居第一，这能保证深圳拥有良好的基础设施和公共服务。但深圳毕竟历史太短，人口增长太快，教育、医疗的短板也非常明显，需要继续“补短板”。

上图：广东各城市2018年（左）和2017年（右）的手机用户数据，广东省通信管理局公布。可以看出，广东省主要城市人口仍然在迅猛增长。

5、东莞显然开始挑战佛山的“广东第三城”的地位，虽然GDP和汇聚资金总量还有差距，但人口已经远远超过，加上深圳不断外溢资源，佛山想保住“老三”有点难了。

6、惠州是另外一颗冉冉升起的新星，最近几年人口、资金、财政增长都非常快，跟深圳不断外溢资源有很大关系。事实上，深圳才是大湾区资源外溢能力最强的城市，因为深圳人多、钱多而地方超小。香港的资金目前是流向欧美，比如李嘉诚家族的资金，流向内地比较少了。广州面积足够大，能外溢的东西不多。

7、珠江口西岸的城市，都眼巴巴等着深中通道和深珠通道，中山这两年经济增长有点慢，江门和肇庆也是，都需要深圳的资源来“加加油”。2024年深中通道通车之后，西岸会有较大发展。深圳已经计划在中山建设“政策性住房”，此前已经在东莞买地。一个城市的政府，在另外一个城市买地建设政策住房，深圳开了先河。

8、深港河套地区（深港科技创新特别合作区），已经确定将成为大湾区的新星，也就是“第二个前海”。前海是以金融为核心的现代服务业合作（深港之间），河套将是科技创新合作。农历新年之后第一个工作日，深圳市委书记就调研了这个片区，传递了重要信号。

9、但愿2月21日规划公布的时候，可以有更多惊喜。

本文为刘晓博原创作品

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