聚焦2024两会｜全国政协委员舒心：出台更适用中小微企业帮扶政策

民营经济是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现“第二个百年”奋斗目标的重要力量，中小微企业则是经济发展的生力军。

今年两会，多位代表、委员建言助力中小微企业发展。在全国政协委员、香港太平绅士、香港哲学研究院院长舒心看来，中小微企业政策落实面临四方面问题，即获取政策的方式及渠道有限，读取政策信息时的认知有一定障碍，对政策申报程序和适用性具有一定障碍，政策中企业升级路径存在解析偏差。

“中小微企业获取政策的方式主要是通过其所在园区孵化服务机构（如孵化器、众创空间）、政策申报机构（非官方认可），相对有限。”据舒心介绍，拿到政策后，因政策制定时参考的很多是平行部门的模板，并不完全了解小微企业的运营规则，往往“看不太懂”。

舒心称，中小微企业对于帮扶政策中提及的“中小微企业”“小型微利企业”“初创企业”的界定不清晰，如政策文件中涉及多部门支持时，工信部门、科技部门给出的“小微企业”指的是工信部门 2011 年《中小企业划型标准规定》中对“小微企业”的定义是“小型与微型企业”，而税务部门的优惠政策中“小微企业”一般指“小型微利企业”。

此外，面向中小微企业的帮扶政策中，隐含着对不同规模企业升级路径的认知偏差。绝大部分中小微企业属于第三产业范畴，微型企业会一直保持微型企业，形成稳定状态。而中小微企业都有一定的条件升级为上市公司或新三板挂牌公司。还有大量新型研发机构也属于小微企业，其升级路径是被并购。脱钩转型的协会虽然是“民营非企业”，但在普惠性政策中也有机会响应面向中小微企业的帮扶政策。

对此，舒心建议有关部门制定政策时明确中小微企业分类标准。

“目前，无论工信部门还是税务部门给出的分类标准，其统计核心还是以10年以前的GDP指数构成的维度。”在他看来，以之前的标准对当下的中小微企业进行分类，导致帮扶力度和效果打了折扣。同时，政策制定面向各类中小微企业调研，了解其实际运行方式，并考虑从非公经济小微企业选拔挂职锻炼人员，进入需要外部支援的政策制定组织进行挂职工作。

舒心还建议，针对第三产业企业在中小微企业整体占比高等特点，提出相应提出帮扶政策。“对成立五年以上的中小微型企业给予重点关注。”他表示，成立5年以上的微型企业没有明显的对应政策，但其本身有“稳定就业”、“民生稳定因子”等作用，应对这类企业给予重点关注和具体指导。