马跃成 
两元结构如何破局，看看楼继伟怎么说？
原财政部长楼继伟发表一篇很有分量的文章，介绍了关于中国城乡两元结构改革的情况，这篇文章难得一见，实事求是介绍了情况，提出了问题，有谈到了改革的方向，和目前正在做的工作，可以从宏观上对我们国家正在进行的户籍制度改革，以及城市化进程有了深刻的理解。特别是文中提到的一些社会上存在的现实问题，让人们感到，我们所想解决的，领导们都装在心里了。
一，存在的问题，
因为现在存在的城乡两元结构问题，虽然说户籍制度已经放开，城乡户口统统称为居民户籍，但是，实际中，还远不是这样，城乡的差距还很大，政策依然泾渭分明，包括北京也一样，申请经济适用房，农村户籍的就没有资格，不管你是不是在农村有宅基地，都不能申请经济适用房。造成一些人的住房难题，因为农村宅基地，已经停批很久了，原来的孩子现在长大了，老家宅基地不多的话，就出现了困难。
楼继伟在文章中也提到了因为农村壮劳力进城务工，造成的乡村留守问题，以及大量的农村住宅闲置，甚至农用土地荒废。其实，还有一个特别突出的问题，就是进城务工人员，一般都在乡村盖了新房，花费都是几十万，也就是，多年在城里干活挣下的钱，都投入到家乡的新房上了，但是，这个新房盖成了，几乎就没有人用过，造成很大的浪费，这都是农民工的血汗钱的。
还有，农民工继承务工以后，孩子的上学问题，农民工一般都居住在城郊结合带，不过这个城郊结合带已经外延了很多，比如 ，北京就被感到了六环附近。有的还到了河北省。农民工每天坐公交车赶路，耗费好几个小时，随迁子女又上不了学，前几年有热心人开办打工子弟学校，后来也因为资质问题，被解散了。
楼继伟特别提到，有一些进城务工者，在大城市买了房，子女和老人都迁过来了，但等子女到了高中阶段只能回乡，有的在县城租房上学，有的甚至尽其所能将子女送到国外上学。“人户分离”造成的不合理不公平的社会问题还有很多。
现在农民工进城以后，造成的宅基地和农地流转，政策不明确，没有充分保证进城农民工的权益，农民举家迁到城镇，名下的农地分配给其他成员承包，还要将宅基地无偿交还集体。即便举家搬离的农户，有什么激励愿意将宅基地交还集体？
农民工进城的路确实非常艰难，很多人为了孩子上学问题，不得不在县城买房，有的还是租房住，然后让父母跟孩子进城，而年轻的两口有远赴大城市打工挣钱。一个家庭分散在好几处。而这个情况又不是短期内能够解决。这就是一个严重的社会问题了，不是个人的家庭困难了。
楼继伟谈到，现在的土地制度，导致土地招拍挂价格越来越高，严重推高了房价。而农民工的收入又大大落后于城镇职工平均收入水平。高房价不但损害城镇人民的购房需求，也造成农民入城更为艰难。
楼继伟谈到，我国的收入分配差距是十分大的，基尼系数最高的时候超过了0.48，相当于当今美国的水平，而过高的收入分配差距，正是当前美国骚乱的原因之一。近年来加大脱贫攻坚力度，基尼系数有所降低，2019年为0.462。
二，解决办法
关于土地问题，农村集体土地转为国有，农地的长期承包权转为相应期限的使用权，集体建设用地（含宅基地）也改为长期限的使用权。其中集体建设用地（含宅基地）使用权要用容积率加以确定。在农村引入城镇的土地管理制度，是更高阶的社会主义实现形式，符合供给侧结构性改革的内在含义。
对于户籍制度，改为仅用于记录出生地和迁徙地，主要用于社会管理，逐步取消伴随户籍的限制政策，类似于日本和我国台湾的做法。真正实现公民迁徙居住权的自由。让购房、上学、购车、公民福利待遇与户籍脱钩，人迁移到哪里就享受哪里的福利。
“解放思想、实事求是”是我们深入骨髓的思想方法和工作方法。上述两个基础性的制度缺陷，带来了一系列的经济社会政治问题，需要解放思想冲破过时的条条框框。
楼继伟的这篇文章，读过之后，感想很多，其中他也大篇幅谈到了小产权房的问题，城中村的问题。这些问题的出现都是城乡两元结构的格局始终没有得到有效解决的原因造成的。我们现在，又出现了了“合村并居”、“撤村并镇”等等形式的农村大变革，但是，也遇到了很多的困难，想一口吃个胖子是不可能的，我们毕竟还处在社会主义的初级阶段，任何政策的出台，都要和实际结合，倾听人民的声音，让人们既能享受到当前的改革红利，也有为长远的发展打下坚实的基础。【本文由“马跃成”账号发布2020年7月27日】
