三明宁德人口小县要机构改革了

问道者 李 百

福建有14个县人口低于20万，三明的明溪县和宁德的柘荣县常住人口甚至不满10万。在新一轮机构改革中，这些人口小县都属于改革的重点对象。不过，这些人口小县也恰恰是机构改革中比较难啃的硬骨头。

在漳州东山举行的“千万工程”经验推进乡村全面振兴现场会上，福建主官周祖翼谈到“统筹乡镇（街道）机构设置，创新基层管理体制”时提出，“要落实人口小县机构改革任务，进一步健全完善基层机构职能体系。”这意味着，在新一轮机构改革全面推进的背景下，福建人口小县的机构改革已经被提上议事日程。

人口小县普遍存在的突出问题是，财政供养人员比例失衡、人浮于事。明溪和柘荣这两个福建典型的人口小县就面临这样的问题。

明溪2023年全县常住人口只有9.4万人，甚至还没有沿海地区的一个乡镇多。并且还在呈逐年流出状态，2019年以来已经减少了7000人。与人口对应的是财政收入的捉襟见肘。明溪2023年全县GDP只有123亿，一般公共预算收入6.85亿，而一般公共预算支出17.7亿，收入有在增长，支出也在同步增长，但财政自给率远远偏离合理区间。

柘荣2023年全县常住人口9.2万人，户籍人口大约11万，这一年的人口同样表现为净流出。和明溪不太一样的，柘荣的常住人口长期处于流出状态，一直到2009年才出现逆转，但2020年回到9.3万人的阶段高峰后，又处在下降通道，最近三年的常住人口都是9.2万人。

柘荣2023年全县GDP 85亿，一般公共预算收入5.72亿，一般公共预算支出超过15亿，收入增长12%的同时，支出增长了13%。柘荣的财政收入同样高度依赖转移支付。

晋江2023年常住人口208万，财政收入152亿。但在机构设置上，晋江和明溪、柘荣几乎一模一样，区别可能只是人员配置的多与少问题。不难想象，明溪柘荣这样的人口小县机构设置到底有多臃肿。

最近几年，全国各地的人口小县改革都在向山西取经。山西在2020年开始试点，根据澎湃新闻的报道，从2020年起，山西省内就有6个常住人口在15万以内的小县被列入了机构改革的试点范围。

山西改革试点的普遍做法是，对职能相近的党政部门进行重组；简化党政部门中间层次，转为内设机构；大幅精简压缩事业单位机构和人员编制，县直事业机构实行限额管理，推进编制资源下沉等。

娄烦县被推为山西省人口小县机构改革的样板。娄烦2020年常住人口9.1万人，GDP不足50亿，一般公共预算收入4.5亿，一般公共预算支出超过21亿。试点改革后，全县9个县委机关减少到6个，26个政府部门降到16个，133个事业单位削减了29个，比如县委办公室和县政府办公室合署办公，县政法委和县司法局合署办公，县信访局并入县委政法委，县委宣传部和县文旅局合署办公。

人员的去留、上下始终是机构改革最敏感的神经，这也是最难啃的硬骨头。根据《财经》杂志的调查，山西人口小县机构改革原本选定的第二批试点为12个，后来减少到8个，最后只有4个县接受指导意见并愿意推进改革。

娄烦县给公务员和事业编人员划了一道红线，凡是1968年及之前出生的人员，原则上必须退休。如果领导岗位的干部不愿意提前退休，一般是取消领导职务，保留级别待遇，在本单位担任调研员等职务，继续做辅助工作。

福建人口小县机构改革的号角已经吹响，明溪和柘荣会怎么改，或许会形成与众不同的“福建模式”也未可知。