“最强地级市”过紧日子：财政入不敷出

国研融生智库 谢嘉晟

苏州发文要求“过紧日子”之所以备受关注，因为苏州是“最强地级市”。其实现在不少地方都在响应号召“过紧日子”，“最强地级市”不一样的地方，它的财政收支状况也捉襟见肘了。

“过紧日子”的要求基本上都是围绕开源和截流，一些地方只是要求机关不得新建办公楼，苏州对新增租用办公和业务用房都设限了；陕西、湖南要求公务用车使用年限没有超过8年、行驶里程没有超过25万公里的，不能更新。苏州把公务用车的更新条件明确为，使用年限未达到10年和行驶里程未达到10万公里原则上不予更新。

苏州下发的文件同时要求推进低效运转资产集中管理、统筹使用，闲置土地、房产等要采取置换、出租、拍卖等方式深化盘活利用。这是在开源。

厉行节约紧持“过紧日子”，这本来就是一直在提倡的优良作风。从苏州下发的文件来看，要求机关“过紧日子”可不是流于形式，而是动了真格。

苏州是江苏第一大经济城市，2023年经济总量将近2.7万亿，仅次于上海、北京、深圳、广州和重庆五个一线城市之后，位居第6，是妥妥的“最强地级市”。而财政收入甚至超过了重庆和广州，排在上海、北京、深圳和杭州的后面，能够排到全国第五的位置。

苏州确实配得上“最强地级市”这个称谓，以0.09%的国土面积，创造了全国2%的经济总量、2.4%的税收和6.9%的进出口总额。

经济总量与财政收入大致成正比，这个“最强地级市”当然也是财政转移城市。有挺长一段时间，苏州财政收入一直大于支出，照应省内的难兄难弟城市已经成为常态。不过，透过苏州最近几年的统计年报会发现，江苏省这头最强的现金奶牛最近几年也走到了捉襟见肘的地步。

苏州财政收入的巅峰出现在2021年，当年财政收入达到2510亿。疫情前的2018年，财政收入2119亿，接下来的三年虽然经历了疫情大考，但2019和2020还是保持着4.8%、3.7%的增长速度，2018年财政收入增速达到了两位数，2021年的增速也有9.5%。2022年苏州财政收入出现了久违的下降，下降到了2329亿，2023年虽然有所增长，回到2456亿，仍然没有超过2021年的高度。

一边是财政收入突然减少，另一边却是财政支出不断增加。苏州财政支出2018年1952亿，2023年增加到了2621亿。2022和2023两年随着收入的减少，苏州开始“过紧日子”，但财政支出仍然保持着0.2%和1.3%的增长速度。

数据挺有意思，苏州财政收入创下新高的2021年，财政支出增速也创下了新高度，达到了14.1%。在此消彼涨的背景下，苏州财政收入却在2021年开始出现难得一见的入不敷出。当年财政收入2510亿，财政支出却达到了2583亿。2022年，缺口进一步扩大，当年财政收入2329亿，财政支出却达到了2588亿。到2023年，缺口依然存在，当年财政收入2456亿，财政支出也达到了2621亿。

从数据上看，苏州财政收入创下历史记录的2021年，也是财政收支倒挂最多的一年，缺口达到了259亿。

从财政转移城市变成收支倒挂，苏州或许还不需要拨款资助，但至少是照应省内兄弟城市的能力出现明显下降了。“最强地级市”尚且走到了财政收支捉襟见肘的地步，包括安徽、陕西、湖南在内的省份纷纷下文要求“过紧日子”也就不足为奇了。