汇报工作牵出贯穿近三十年的纠葛 东莞市林业局新领导到任遇难题

近日，网络上流传着一篇题为《我们向新任的东莞市林业局黄局长汇报工作》的文章，多家网站进行了转载，文章以向新到任的领导汇报工作的口吻写就，突出介绍了东莞市观音山公园项目矛盾纠纷的来源始末和至今未解缘由，以新领导到任为契机，汇报人期望能在新任领导的带领下突破重围，让观音山森林公园项目能得到公正对待，顺利建设好美丽的观音山公园，亦是汇报人为东莞、大湾区，以及中国打造一个汇聚文化、生态、宗教和旅游圣地，更是为东莞保留一份纯真和美好!为子孙后代们留一份秀美山水所期许的美好愿景。

总览全文，较为详细地介绍了坐落于东莞市樟木头镇的观音山森林公园的从初始诞生、发展到如今纠葛不断的尴尬境遇，笔者以时间轴为基点，尽量为读者厘清或还原观音山森林公园的前世今生。

观音山公园破壳诞生记

1996年春，东莞市樟木头镇副镇长兼石新村村委会书记蔡伟友决定把石新村的四座荒山连片开发做旅游项目，也就是现在观音山公园的前身。

1998年下半年，村委会为此旅游项目累计投入了1700多万，项目已经完成简单的基础设施，例如部分道路、观音像底座等，但是村里的资金已经见底，项目已经做不下去，村民收益也受影响。

与此同时，村里开始有人举报观音山项目资金使用、未批先建等问题，当时广东省统战部和民宗委以及东莞市委、市政府、樟木头镇政府陆续进驻调查，最后最终决定：项目暂停，核查资金，严肃处理。

为了弥补建设观音山带来的资金窟窿以及善后处理，蔡伟友带着村委会干部马不停蹄地找了上百家公司，最终，在东莞经商的黄淦波接手了该项目。

1999年11月30日，经镇政府同意，黄淦波与村委会签订观音山承包合同。

项目建设深陷村委会权利内斗旋涡

1999年12月下旬，也就是黄淦波与村委会签署合同20天左右，石新村村委会除了村长外全部被免职。

黄淦波才意识到问题的严重性——因为接手观音山项目而陷入了当地权力斗争的漩涡，成为了石新村村委会内斗的牺牲品。

而在这个过程中，初具雏形的观音山公园(当时叫笔架山)项目，东莞市林业局因为与石新村新一届村委会持同一立场，终于站在了观音山项目建设的对立面。

春风忽至 东莞观音山森林公园确立

2000年8月份，时任东莞市委书记偶遇正在艰难和绝望中经营观音山公园的黄淦波，当他听说樟木头镇还有这么好的生态森林很感兴趣，于是经过考察，决定在经济腾飞的东莞成立森林公园和自然保护区，给东莞人民和子孙后代留下“青山绿水”。

2000年12月，东莞市人民政府发文成立16个森林公园和4个自然保护区，其中正式确认观音山为东莞市森林公园，保护面积扩大到26000亩以及相应的边界，并且命名为“东莞市观音山森林公园”，文件中明确东莞市观音山森林公园可以从事宗教文化活动。

这是东莞市委、市政府针对观音山森林公园等森林公园的第一份官方正式文件，对观音山森林公园的发展起到非常重要的基础保障作用。

有了这份文件，黄淦波和他的团队吃下了定心丸，决定加速建设观音山公园。

随着黄淦波的全心投入和生态文化的发展，经历２０多年发展，其中曲折艰难，无法言表，但是，最终观音山从一座默默无名的荒山到发展成年游客超百万人次的世界知名宗教文化圣地，建成为国内首家民营国家级森林公园，跻身为国家AAAA级旅游景区，成为领跑南中国生态文化旅游先行者。

优质文化资产招致围猎

2005年12月23日，原国家林业局正式批准“准予设立观音山国家级森林公园”。

观音山坚持生态文化路线弥补了东莞市经济和科技发展的缝隙和短板，让经济发展与文化发展齐头并进，同时，富裕之后的广东开始寻找属于自己的文化品味和内心的净土，于是观音山成为了他们的首选之地，在这种情况之下，观音山弘扬文化的影响力迅速发展，培养成为了极具潜力的文化圣地。

然而，也正是因为这种快速发展，观音山成为某些势力眼里的唐僧肉。

首先是经营权之争。当时，申请“国家森林公园”手续相对简单，按照规定，不需要经过东莞市林业局的审批，这也成为现在东莞市林业局不承认观音山是国家级森林公园的重要理由，拒绝将之纳入东莞自然保护地范畴，东莞市人民政府更是直接发文要求原国家林业局“撤销观音山国家级森林公园”行政许可。

由此可见，双方的矛盾分歧之大，且一直持续至今。

2009年3月16 日，樟木头镇李书记在办公室与黄淦波洽谈，说“根据市委和政府的意见，镇里打算收购观音山公园，作价在1亿元”。

黄淦波说由于公园是国家森林公园，如果镇里确实需要收购可以向国家林业局和相关部门打报告，如果国家林业局等相关部门同意他也没有意见。

这次洽谈不欢而散！

2010年，东莞市政法委牵头，中级人民法院、司法局统筹，石新村出面起诉黄淦波，试图争抢观音山公园的承包经营权。

2014年，经过广东省高院、最高人民法院最后判决，黄淦波签署的合同继续有效。

至此，关于观音山国家森林公园的权属之争在法律意义上终于盖棺定论。

其次，借建设项目毁林占地。违建的70多栋别墅占地面积，加上百个豪华坟墓毁林面积以及西气东输管线、隧道、高压线塔等的面积加在一起，毁林面积已经远远超过了2000亩，无人问津！

更甚至，至今观音山森林公园80%区域依然没有供电，很难想象这种现象发生在一个处在国内发展前沿，富裕且文明程度稳居前列的广东。

硬暴力，不被法律允许，软暴力，则大行其道！

如何破解观音山公园困局？扎紧权力的牢笼最重要

观音山森林公园走到今天，已经二十多年了，期间与有些地方政府部门以及村委会之间矛盾纷争纠缠至今，未能得到圆满的处理，有些问题已然成了历史遗留问题，但权力的任性和官场中的潜规则却能通过一件件事的发生而管中窥豹。

也许有人会说：一个巴掌拍不响，任何事情都是两面的，观音山存在这么多历史遗留问题，不可能都是政府单方面的错误引起，观音山也一定存在严重问题。

其实，这个观点在当今法治社会中本身就很魔幻，当情、理、法想碰撞时，肯定要以法为基准作为衡量标准。

正如文中的一段话，黄淦波说： “如果我个人有任何的违法行为，我早去坐大牢了；如果观音山管委会有任何的违法行为，观音山早就关门了！”

文中另一段话也很有意思：“在如此强力的打压下，我们团队只能事事谨小慎微，处处依法依规，否则就是自寻死路，“清清白白”才是我们观音山公园最为坚固的出路。”

观音山森林公园困局破解的关键，还要依靠地方政府部门依法行政，破除个人权力干扰，扎紧权力的牢笼，让行政在法律下规范，让权力在阳光下运行。

来源：北观