华博咨询：事业单位三项制度改革的“难”与“易”

  华博咨询：事业单位三项制度改革的“难”与“易”

  作者：华博咨询顾问 雅欣

  事业单位三项制度改革，是指围绕人事、用工、分配三项制度展开的系统性体制机制变革，核心目标是建立人员能进能出、岗位能上能下、待遇能高能低的用人机制。我国现有事业单位110多万个、从业人员3000多万人，承担着公共教育、医疗卫生、科技文化等公益服务职能。这场涉及几千万人切身利益的改革，既有政策明确、路径清晰之“易”，也有利益调整、机制转换之“难”，值得深入辨析。

  一、改革之“易”：顶层设计清晰，制度框架成熟

  事业单位三项制度改革之“易”，在于改革方向、原则与制度工具已由国家层面反复明确，基层单位无需“摸着石头过河”。

  (一)政策体系完备，于法有据。

  2000年，中组部、人事部印发《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》，确立“脱钩、分类、放权、搞活”的基本思路;2011年，《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》明确了“五年完成分类、到2020年建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制”的时间表;2014年7月1日起施行的《事业单位人事管理条例》(国务院令第652号)共十章四十四条，首次以行政法规形式确立聘用合同、岗位设置、公开招聘、考核培训、奖励处分、工资福利等完整制度链条，改革实现了从政策推动到法治保障的跨越。

  (二)单项改革先行先试，经验可循。

  公开招聘制度自2005年推行以来已覆盖各级各类事业单位，“凡进必考”成为进人常态;绩效工资自2009年起在义务教育学校、公共卫生和基层医疗卫生事业单位先行实施，此后分步推开;岗位绩效工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四部分构成，分配框架全国统一、规范清晰。

  (三)配套改革持续跟进，外部障碍渐除。

  2015年机关事业单位养老保险制度改革落地，近4000万机关事业单位工作人员纳入社会化的养老保障体系，“单位人”向“社会人”转变的最大外部掣肘基本破除。

  二、改革之“难”：利益藩篱难破，机制转换不易

  改革之“难”，难在执行层面的利益重构与机制转换，主要表现在四个方面。

  (一)身份管理积弊深，观念转变难。

  长期的编制身份观念根深蒂固，由身份管理转向岗位管理，意味着3000多万从业人员的观念重塑与利益调整。不少单位聘用合同“签而不管”，合同签订率高而实质约束力弱。以改革先行地区为例，重庆曾推动全市2万多个事业单位、30多万名职工签订聘用合同，签订率达95%，但真正依据合同解聘、辞退不合格人员的案例仍然有限，分流安置约1.6万人已是当年少有的实质性突破。

  (二)“能下能出”通道不畅，考核兑现难。

  考核流于形式是普遍痛点：年度考核“优秀轮流坐庄”“合格兜底”，考核结果与岗位调整、工资晋升、合同续订挂钩不紧。《事业单位人事管理条例》虽明确考核结果作为调整岗位、工资以及续订聘用合同的依据，但实践中解聘一名不合格人员的程序成本与维稳成本都很高，退出机制“有制度、难执行”。

  (三)绩效激励“最后一公里”失灵，分配搞活难。

  部分单位奖励性绩效工资占比偏低，二次分配中平均主义回潮，“干多干少一个样”的问题尚未根本解决;公益一类单位绩效工资总量管控较严，单位自主分配空间有限，面向高层次人才和关键岗位的市场化薪酬机制尚未普遍建立。

  (四)行业分类复杂，方案适配难。

  教育、医疗、科研、文化等行业规律各异，公益一类与公益二类单位财政保障方式不同，“一刀切”的改革方案难以适配千差万别的单位实际，对管理层的方案设计能力提出很高要求。

  三、以“易”破“难”：把政策红利转化为改革实效

  难点虽多，但难与易是辩证的。善用政策之“易”，恰是破解执行之“难”的钥匙。

  (一)吃透政策，依法依规。

  改革方案须与《事业单位人事管理条例》等法规政策精准对标，用足岗位设置动态调整、竞聘上岗、特设岗位等政策空间，确保每一步于法有据、于情可通。

  (二)先易后难，试点先行。

  从岗位说明书编制、公开招聘规范、绩效指标体系搭建等“易改项”切入，再逐步触碰末等调整、不胜任退出等“难改项”，积小胜为大胜，避免改革“休克式”推进。

  (三)夯实考核，刚性兑现。

  建立以岗位职责为依据、以工作绩效为重点的量化考核体系，将考核结果刚性兑现到岗位调整、薪酬分配与合同续聘，让“能下能出”从纸面规定走向管理现实。

  (四)专业借力，稳妥推进。

  三项制度改革是复杂的系统工程，引入第三方咨询机构开展岗位价值评估、绩效体系设计与改革成本测算，可以有效降低改革风险、提高方案的科学性与落地质量。

  事业单位三项制度改革，“易”在政策明确、路径清晰，“难”在利益调整、机制转换。唯有以法治为纲、以考核为尺、以激励为桥，方能将制度之“易”转化为治理之“效”，让3000多万事业单位从业人员真正活起来、动起来，让公益服务的供给质量与效率同步提升。