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美国是不可或缺的力量?“失去美国”的世界其实对“等待戈多”也没耐心

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泽信点金泽信点金 2018-03-03 08:05:22 3963
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特朗普在2018瑞士达沃斯经济论坛上发表演讲

“没有美国”(Without the US)也被翻译为“失去美国”,是目前全球正在关注的一大焦点议题。

这有两种情况:第一种是现实的,就是美国没有参加一些多边合作、多边交易或者多边机构。最典型的例子是美国没有参加中国发起的亚洲基础设施投资银行(AIIB)。第二种情况是,美国从一直参与其中(包括发起、谈判、谈出结论甚至签署)的过程、协议、交易、机构中退出。最典型的例子就是人们现在仍然关注的美国退出TPP。特朗普在2017年1月入主白宫,旋即签署行政命令退出TPP。

美退出WTO指日可待?

目前,“失去美国”,对于利益相关方来说,最大的挑战可能还不是什么TPP,而是世界贸易组织(WTO)。这些日子,美国总统特朗普再次对WTO发出了最为严厉而刺耳的批评。据各种媒体报道,1月26日,特朗普在白宫告诉参加聚会的美国39位美国州长,他仍然要确保美国在世界上的“公平的和相互的贸易”,因为过去,美国在世界上受到了“不公待遇”。他说,美国参加的WTO是一场“灾难”,因为,WTO让美国不可能做“好生意”。

美国内外,舆论再次哗然。特朗普批评WTO再次成为新闻。但是,人们很快习以为常。特朗普对WTO的批评不是第一次了,有人耳熟能详。早在2016年竞选美国总统时,特朗普就多次威胁美国要退出WTO。他把美国目前面对的经济、社会与政治问题的根源与美国谈判、签订、执行的一系列贸易协议紧密地联系在一起。他发誓要推倒重来(重新谈判)这些协议,如果不能重来,就干脆不再参加了。当时,许多人都以为这不过是特朗普阵营的竞选策略,说说而已,以吸引受到全球化消极影响的人们的选票。但是,特朗普执政一年多的今天,他仍然把目光对准WTO,看来,他的政府退出WTO也指日可待了。

说起WTO,其实,目前这个全球贸易治理的总代表也是困难重重,其权威性、合法性、调控能力等均不够,甚至危机四伏,不仅没有取得新的全球贸易协议,已有的国际贸易安排(规则及其体制)也受到多方质疑和挑战。如果特朗普政府真的退出WTO,那么,WTO的存续就真成了大问题。

一个“没有美国”的世界

现在,我们回到本文的主题:一个“没有美国”的世界。

不是危言耸听,更非假定,而是现实:美国没有参加的多边行动、多边进程、多边协定、多边条约、多边倡议、多边机构,真是很多。我们可以列举很多。当然,美国没有参加,不等于美国在这些多边的东西中没有影响,或者美国不利用这些多边的东西。但是,那是另一回事。我这里想说的是,这个世界上多边的东西,不是都有美国,而是有的“没有美国”;至于有的多边的东西中,美国参加进来又出去的情况也很多。从“他者”的角度看,这个确实可以叫做“失去美国”,或者“没有美国”,总之是一回事,就是美国在这些机构中没有角色或者作用。

本文关心的是两个问题:第一,美国是否将参加那些没有参加的?第二,美国是否回来,重新参加曾退出的?

那些美国本来有机会,也应该参加的,美国是否改变主意参加进来?比如,亚投行,中国一再重申,欢迎美国参加,但美国参加亚投行的可能性并不高,在目前几乎为零。因为,美国政府在削减对国际组织的经费情况下,不大可能拿出钱来参加一个美国在其中只是作为“域外”成员的机构,美国政府也不愿为了成为亚投行成员经历美国国会复杂的审批过程。

总体看,除了自己发起的,如美国目前推动的与澳大利亚、印度和日本等在“印太”框架下的全球基础设施投资计划(主要针对中国的“一带一路”),现在的美国政府不会参加其他的多边进程或多边协议。另外,这种美国发起的新多边倡议,在特朗普政府下,不会很多。特朗普政府不很相信多边主义是根深蒂固的。

那么,美国从退出的机构中再回来呢?特朗普的思路一直是,美国要与其他或者多边机构“重谈”。也就是说,原则上,美国都可以回来。但是,美国回来是有条件的。例如,目前随着余下的11国组成的TPP(CPTPP)的成立(3月8日正式签署后各成员国开始国内批准,在至少6个成员国国内批准后,这个新TPP就将生效,预计在2019年底前),似乎美国“回来”变成了一个议题。因为特朗普在今年的达沃斯世界经济论坛说,美国也可以考虑重新参加TPP。这引得有的人激动,认为特朗普政府在变相矫正其错误(退出TPP)。其实,特朗普在达沃斯说美国可以考虑重新加入TPP,并没有多少真的信息,不过是把他一直挂在嘴上的,“我们可以留在这些多边交易中,但是,前提是,我们要重新谈判之”。

特朗普特喜欢说、重复着说“条件”这个词。如果说有的话,“特朗普主义”的关键词是一系列的“条件”。关于朝鲜问题,他在美国各州长的白宫聚会上说,美国“只希望在正确的条件下”与朝鲜对话。这句话在贸易上也是适用特朗普政府的,他的政府重返TPP,重新支持WTO等也是有“正确条件”的,那就是“重新谈判”,而“重新谈判”是有(前提)条件的——矫正以前协议中“对美国不公”的地方。

“对美国不公”是“重新谈判”筹码?

这个世界“对美国不公”,是“特朗普主义”的中心构成。美国理解的“不公”对其他与美国有关的方面来说是否成立?如果接受了美国的“不公”论,对任何多边进程的其他参加方(如TPP其他11国)来说,都不是简单轻松的事。如果同意“重新谈判”,他们就意味着同意了特朗普的理论,认同了以前协议对美国是不公平的。而且,任何已经建立的协议,“重新谈判”意味着原有的谈判被彻底废除,而“重新谈判”的成功是不确定的。

在中美贸易关系上,特朗普的逻辑和动机也是一模一样的,即过去美国与中国的贸易,对美国是“不公的”。美国想与现在的中国“重新谈判”贸易。特朗普政府之所以严厉批评WTO,就是因为中国在2001年加入了WTO并在过去15年利用WTO对美国的贸易“不公”。这个逻辑是奇怪的。但是,特朗普政府自然有其理由。我们也不能简单地反驳说人家没有理由。如果中国不能矫正对美国的贸易“不公”,特朗普政府多次威胁说,美国要与中国展开“贸易战”。从这个角度看,中美贸易面对着双方“三观不合”的挑战。

正是不愿意让好不容易谈好的TPP全部付诸东流,更是不愿意接受美国的“重新谈判”及其带来的不确定性,TPP剩下11国,在日本的“领导”下,没有散伙,终于形成了在“特朗普时代”的“缺失美国”或者“失去美国”的多边协议。本文并不认为,尽管日本也希望美国再次参加TPP,但是,根据“特朗普主义”,美国至少在近期回到TPP的可能性不大。

记得希拉里在国务卿任上时说过一句曾被当做经典的话:“美国是这个世界上不可或缺的国家(力量)”。正是希拉里说出了在亚太地区“让美国回来”(即著名的“重返亚太”,后来改成“亚太再平衡”)。也就是说,希拉里正是意识到美国正在变得不是不可或缺,所以,她才有“美国是不可或缺的力量”的世界观与外交政策。但是,在特朗普政府治下的美国,不再是不可或缺,而是主动缺位,主动退出。展望未来,尽管,特朗普政府也在重新布局美国在世界上的作用,但是,美国重新做到“不可或缺”或者“美国回来”并非易事。

给人金钱是下策,给人能力是中策,给人观念是上策!我希望文章能给你带来收获。不懂的地方可咨询。我不仅是一位指导老师,也是你生活中值得一交的朋友。今朝灯火阑珊,何患无友。择日金银满钵,必定有君。选择大于努力,成功不是偶然!

作者简介:一个有责任的分析师,策略家,财经时评人。


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