出生率不升反降 三胎政策将要实行？

近日，全国人大代表朱列玉发表观点：建议实行全面开放三孩政策，今年将实行。他在议案中写道：“中国生育率低于更替水平已达20余年，如不尽快调整人口政策，增加人口，中国将会进入低生育水平国家，故建议尽快全面放开三孩政策。”

说起生三胎，那就不得不提到二胎政策了，但二胎政策才放开两年，大数据显示生育率不升反降。2017年，也是中国实行“全面二孩”政策的第二年，全年出生人口1723万人，比2016年减少了63万人，人口出生率同比下降了0.52‰，只有12.43‰。

为此，一些学者就不淡定了，希望国家能出台放开三孩政策，对提高生育水平起到一些积极作用。赞同放开三孩政策观点认为，目前，中国的GDP增速在世界各国中还是比较快的，人口增长和GDP增长需要保持同步的增长速度，但从目前来看，我国人口出生率总体呈现下降趋势。

实际上，中国人口的问题乃是年龄结构性失衡的问题：一方面，老年人口不断增多，在总人口中所占比例在不断上升。截至2016年底，全国60岁及以上老年人口23086万人，占总人口的16.7%。也就是说这2.3亿人口都要靠国家每月发放的养老金过日子。

另一方面，社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。这就是退休的人口不断增多，同时，很多工作岗位年轻工人却招不足。中国人口结构失衡的原因是，中国政府在50、60年代鼓励民众生育，而到70年代末之后又实行了长期的计划生育政策，这样靠政策的手段干预了人口的出生率。

到了2015年，国家一看不对，按照这样的趋势下去，每年会有大量工人要退休，而由于80、90、00年代我国人口出生率呈现下滑趋势，导致很多岗位无人去做。目前，我国养老金的赡养比正在逐步降低，已由3.3：1降到2.9：1，也就是说2.9个人养一个人。发展形势确实非常严峻，对养老保险可持续发展带来巨大挑战。

于是政府就推出了生二孩政策，放开人口生育管制，鼓励大家再生一娃。但是政府放开二孩政策后，出现二个问题：一是，出于经济压力、养孩成本和精力等原因，很多家庭不愿意生育二孩，甚至更多的城市家庭已成为丁克家庭。二是，城市人不愿意生二胎，但是村镇农村人口却愿再生一胎，这就导致大中城市人口出生育低，但是农村人口二胎出生率高。城市人口出生率低，农村人口出生率高的问题。

应该说，早在1995年，我国就有专家建议放开二孩政策，但是当时政府部门没有采纳，如果当时能够及时放开二孩政策，中国现在人口年龄失衡问题就不会那么突出。

现如今，不管是放开二胎也好，三胎政策也罢，在短期内无法解决中国人口结构性失衡的问题，只有通过长期放开生育政策，让生养孩子的事情由老百姓来自己选择，这样人口失衡问题才能得到缓解。

对此，我们认为，实行全面放开三孩政策，虽然解决不了生育率下滑问题，但可以释放一部分生育能力出来，让人口下降的情况得以稳中有升或者持平。

当然，如若放开三孩政策以后，人口仍是下降或者持平，就可以考虑全面放开计划生育政策。同时，在政府推出三孩政策之后，相关部门可以对三孩家庭进行适当政府补贴，这样可以提高生三孩家庭的积极性。

中国人口已经接近14亿，中老年人口已占了很大比重，如果失衡状况持续下去，中国经济发展和养老基金的发放将会带来诸多棘手问题。现在提出生养二或三孩政策，事实上也就是在调节十几、二十年后的人口结构，予当下人口结构失衡态势起不到任何作用。所以，任何重大问题都要有战略规划，别等到事情发生在眼前了，再来提出改善要求，恐怕为时已晚。