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一堵破墙=“两居室”?他们伪造资料套现237万!

梅格妮梅格妮 2018-05-15 13:19:28 3281
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梅格妮
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来源:新华社

在金平房管所的台账记录中,这堵残墙是一栋两居室的房子,竟花费了1万多元进行了3次“修缮”。沈丛升 图

“要严格执行公有房产修缮管理有关规定,加强监督,堵住漏洞;要按规矩办事,干净干事,依法办事,不要触碰法律底线……”

今年1月26日、2月13日、3月7日,广东省汕头市房管局金平房管所连续召开职工大会、干部会议,通报该所曾发生的修缮管理公有房产中的问题,开展党风廉政教育,要求全所干部职工吸取教训,引以为戒,知耻而后勇。

被该所视为“耻辱”的,是什么问题?

2017年5月的最后一天,汕头市纪委收到了一封从省里转来的函件。函件显示,上级审计部门在对金平房管所2016年公租房、直管公房零星修缮工程的审计过程中,发现该所存在涉嫌伪造资料套取维修资金的问题。

“决不能放过任何蛛丝马迹,坚决一查到底!”汕头市纪委有关领导要求“对审计函提出的问题要仔细研究,深挖严查可能存在的违纪违法问题”。

汕头市纪委立即组织人员展开调查,历经240多个日夜的攻坚,真相被抽丝剥茧般揭开。

据统计,金平房管所伪造资料套取政府专项维修资金一案中,全所在职员工59人中22人涉案,涉案金额超过237万元。

一堵残破的院墙竟成了“两居室”

“这堵墙就是火车街69号?不是说这是一套两居室吗?”2017年7月23日,该案调查人员小郭费尽周折来到一个线索地点。一堵残破不堪的院墙孤零零地横亘在那里。

在金平房管所公租房、直管公房零星修缮工程结算书的台账上,这里是一套两居室的房屋,已多次进行“修缮”,花费财政资金万余元。

这堵破墙并非孤例。调查人员实地走访调查发现,在该所登记修缮的房屋中,许多房屋在台账登记的地点实为“莫须有”。而且,一些公房隐藏极深:有的深藏在巷子最角落的拐角处,有的则藏身于一整栋大楼中,面积很小,极难被发现。

因为函件中提供的信息不多,很多问题有待查证——是谁伪造资料?资料是怎么伪造的?维修资金又是怎么被套取的?

“当时一筹莫展。”小郭说,他和同事们伤透了脑筋,“最终决定针对审计函中提出的问题,通过入户调查来寻找案件突破口。”

调查人员发现,金平房管所维修项目的房屋实际情况与记录情况大相径庭,台账中记录的公房维修内容漏洞百出:有的房屋并未修缮,却有“修缮”记录;有的同一个地方短时间内进行了多次相同项目的维修;结算书是分次结算的,并非一次性报价,同样的维修项目出现多次相同报价,每个数据都一模一样,维修价格记录出奇一致……随着发现的问题越来越多,调查组决定约谈房管所相关人员。

负责辖区内公租房和直管公房的日常修缮工程,是金平房管所职能之一。该所通过公开招投标形式确定辖区内房屋零星修缮年度承包商,由中标方负责施工维修。

从2013年起,中标承包商就一直是同一家建筑公司——邱某、沈某等人所在的汕头某建筑公司。该所对已实施的修缮工程进行审批结算后,上报该市财政局批准,再将工程款拨付给承包商。

为此,办案人员先后约谈了邱某、沈某以及金平房管所所长蔡铭水、副所长赵芝忠,该所具体负责公租房、直管公房零星修缮工程审批的工程股股长陈某、副股长李某等人。

一口咬定只有42套结算书作假

约谈结果出人意料。

所有被约谈人员的口径异常相似,一开始均拒不承认借公租房、直管公房零星修缮工程造假以套取财政资金。后来,经过办案人员多次约谈,他们又陆续承认,只有42套房屋结算书作假。

“他们一口咬定只有42套结算书作假,我们便扩大外围调查范围,不断提供新证据,推翻他们的说辞,要他们解释。解释不出来,他们就慌了。”办案人员回忆道。

“慌了”的被约谈人员,提出了一个一致的借口——“伪造42套结算书套取的8万元财政资金,全部用于支付施工队抢险救灾的劳务费。”

“劳务费的说法显然站不住脚。”办案人员说,在房管所与中标承包商签订的合同中,相关条款已经写明劳务费包括在工程款之中。而且据后来的调查,他们共有100多套结算书造假。

相关人员虚假口径异常一致且与前期外调情况严重不符的情况表明,涉案人员之间可能存在攻守同盟的约定。办案人员决定,选准对象,集中力量突破。

“我们通过分析金平房管所的权力架构发现,所长蔡铭水最强势,他说一不二,而且只和分管该所工程股的副所长赵芝忠交好。”办案人员说,调查发现,蔡铭水从2013年8月开始担任该所的一把手,赵芝忠经过蔡铭水推荐提拔,对蔡铭水言听计从,而赵芝忠又和该所工程股副股长李某有“师徒关系”。

至于邱某、沈某等人,在承接该所辖区内公租房、直管公房零星修缮工程的过程中,在质量审核、工程款拨付等方面均需取得蔡铭水、赵芝忠等人的支持,因此对于蔡铭水提出的要求,一般都尽量满足。在整条利益链里,有两个人处于弱势——李某以及负责施工的沈某权力最小、地位最低,获利也最少,但负责大量的具体实施工作。办案人员决定,再次约谈李某和沈某。

鱼目混珠,假报批资料掺进真资料中

“饭也吃不好,觉也睡不着,连环卫工人每天凌晨扫大街的声音都能听到。”李某说,在被约谈之后的时间里,他一直在煎熬中度过。

2017年8月的一天,李某主动联系办案人员,交代了此案中的谜团——真假结算书。

据李某交代,公租房是否需要维修、是否真正进行了维修,在流程上无从考证,都是施工承包商和该所相关人员说了算。这个漏洞就成为不法分子敛财的“百宝箱”。蔡铭水等人进一步简化审批流程,直接跳过了修缮项目所在辖区管理处负责人复核确认这一步骤。

“从2014年开始,每年的年底或者是过节前,有几批次的报销单非常多,报销量比较大,趁着那些整批报批资料比较多的时间节点,我们就会将伪造的资料和真实资料夹杂在一起,向市财政局申报资金。”李某的主动交代,推倒了攻守同盟的第一张多米诺骨牌。

2017年9月初,沈某也交代了关键问题。作为工程的施工方,沈某是套取修缮资金的关键人物。他交代说,蔡铭水通过赵芝忠授意李某提供地址,再由他按地址虚构结算书,从低于5000元的小项目中一点一点套取修缮资金。

这一伎俩很快被所里其他人识破,却无人说破。沈某甚至还主动联系该所各管理处的负责人,暗示他们可以通过虚构修缮工程从小项目中套取修缮资金。所里多个管理处不少人纷纷效仿这一做法。蔡铭水、赵芝忠等人由于怕被人曝光自身的问题,所以对呈报上来的虚构修缮工程报修单睁一只眼闭一只眼,一律审批同意。

9月中旬,李某将蔡铭水、赵芝忠套取修缮资金的关键“账簿”交了出来,案情愈加清晰。

随着工作的推进,办案人员发现,该所除蔡铭水等人抱团腐败外,另外还有7个管理处十几人涉案,涉案金额达13.3万元。11月1日,汕头市纪委成立专案组,11月4日,办案人员再次来到金平房管所,敦促有关人员向组织说清问题。会后,5人主动交代问题并退回套取的款项。

2018年1月17日,汕头市监察委员会成立,对此案的办理进一步加速。1月24日,蔡铭水被宣布采取留置措施。第二天,蔡铭水承认了违纪违法事实。2月8日,蔡铭水被“双开”,并被移送检察院依法处理,而此时他还在问“双开”是不是意味着以后都不能回房管所上班了,仍不知他犯下的错误有多严重。

汕头市纪委监委有关负责人介绍,金平房管所共有22人涉及此案。其中,蔡铭水、赵芝忠因滥用职权罪、受贿罪已于今年5月11日分别被依法判刑。另有7人受到处分,3人被诫勉谈话,其他10人受到批评教育。

查处一案,警示一片。

对公租房和直管公房的日常管理不到位、部分公房被空置、收取租金方式落

后……汕头市纪委监委指出,这些问题暴露了该所日常管理松散,制度缺失,监管不力,也反映了该所部分党员干部党性观念淡薄,服务群众意识差。

“我们建议该所完善辖区内公租房、直管公房修缮工程的监管机制管理制度,确保公房修缮资金落到实处;做好危房管理,完善备案登记等相关工作;改革公租房和直管公房收租方式,同时建立公租房和直管公房信息系统建设等。”汕头市纪委监委有关负责人介绍,在市房管局部署下,目前该所相关整改正在进行中。

来源:中国纪检监察报、澎湃新闻

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