天津加入抢人大战背后：吸引人才与产业调整并重

时代周报记者 姚佳莹 发自天津

来得最晚，却最抢戏。5月16日中午12:30至17日早上8:30，不到24小时，30万人申办落户天津。

在各城市先后加入人才争夺后，沉寂多时的天津市也进入了赛道。5月16日，天津市副市长孙文魁在第二届世界智能大会上对外介绍了“海河英才”行动计划，放宽对学历型人才、资格型人才、技能型人才、创业型人才和急需型人才的落户条件。对于全日制高校毕业的学历型人才在天津落户，本科生一般不超过40周岁，硕士生一般不超过45周岁，博士生无年龄限制，可直接落户。目前官方提供了微信公众号“天津公安民生服务平台”和手机App“天津公安”两种渠道办理申请。

引进人才是为了天津发展，但亦有人担心公共资源被摊薄，对此，天津城建大学经管学院副院长王振坡向时代周报记者表示：“短期肯定对本地居民利益有一定冲击，但是从长期看，人口、资本都是生产要素，从长期看一定能带动地方发展，使公共资源这块蛋糕越做越大，反过来促进公共服务的投入。”

落档才能落户

“一听说天津人才落户政策，感觉办公室里的人都躁动起来了。”本科毕业后庞玲（化名）已在北京工作五年，家乡在安徽亳州的她目前在一家创业公司就职，当被问及是否有计划前往天津落户时，她如此回答时代周报记者。

天津距北京约137公里，这两座北方中心城市自2008年开通城际高铁后，行程时间缩短至40分钟以内。

“海河英才”计划的发布，似乎打开了天津落户的阀门。计划提到，到津人才可自主选择在本人或配偶名下的产权房，或所在单位集体户落户；无产权房、无就业单位或所在单位无集体户的人才，可在市、区人力社保部门指定的公共服务机构的人才集体户落户并存档。

据一位天津中介介绍，以往的落户费用在7万元以上，现在一纸政策下变成“零门槛”，四面八方的人奔赴津门。庞玲一早便乘坐高铁赶往天津，“太多在北京工作、无房无社保想落集体户的北漂了。”她告诉时代周报记者。

庞玲的话道出了天津人才新政给非京户籍的北京就业者提供的“机会”，北京工作、天津落户能否实现？5月19日，天津市人社局对政策作出解释：天津实施人才新政，主要是吸引人才来天津创新创业。在外省市有工作单位的人员，不能按在津无工作单位申报落户。无就业单位的来津人才，需持提档函和引进人才落户审批表回原籍提档后到北方人才市场，北方人才出具存档证明，持存档证明和引进人才落户审批表方可办理落户准迁手续。

落档才能落户，意味着单纯挂靠户籍的不可行。据《天津日报》报道，天津市人力社保局相关负责人答记者问时表示：“要合理界定引进的是否我市真正所需的人员，确保杜绝‘户口空挂’‘暗度陈仓’等现象的发生，必须严格实行落档才能落户的规定。”

“政策本身还是比较细的，例如在天津没有工作的话，必须落档才能落户，这个其实在政策一开始出台时就考虑到了。这个政策还是比较慎重的，短期内可能解读时会细化，但不会有大的变化，因为天津此番吸引人才也是考虑到未来促进转型升级和创新。”王振坡向时代周报记者表示。

庞玲便是选择落档的一员，她在天津河西区的北方人才总部领了调档函，准备办理存档手续。“不容易啊，一大早出发只领了张调档函，后续还有很多步骤。”她向时代周报记者表示。而为了方便无房、无工作单位人员办理档案手续，目前，天津市22个行政审批中心和北方人才市场已均可办理调档函。

天津何出此招？

“雄安新区的建立，对天津的影响还是蛮大的。”王振坡说。一方面北京作为大城市不断吸引人才和资源流入； 另一方面，2017年雄安新区正式成立，天津市虽属直辖市，但似乎面临着灯下黑的窘境。

据天津市统计局公布的数据，2017年天津市GDP比上年增长3.6%，而这个数字在2016年达到9.0%。而2018年天津第一季度经济增速为1.9%，是2010年后的同期最低值。与此同时，天津亦面临人口外流的困境。2017年末，天津常住人口总量为1556.87万人，较2016年末减少5.25万人，其中，外来常住人口减少9.31万人。

“以前滨海新区开发，政策的优势导致了天津前几年的人口流入。但去年人口流出，说明天津目前的经济结构是不太合理的，”王振坡向时代周报作出了分析，“明显偏重于央企，而民营企业和民营经济的活力不足，就业岗位不足，造成了天津经济活力的缺乏。滨海新区的建设规划应该是由点到面的过程，但一开始有点贪大，所以留下后遗症，一旦出现别的政策高地，就可能面临明显的可持续性不足的问题。”

而内在的产业结构不合理，加上各地的人才争夺共同催生了天津这轮的人才新政。“天津去年的人口流出，可能与雄安新区，包括其他城市的发展是连在一起的，国内例如郑州、长沙、武汉、成都等城市在吸引人才的情况下，再加上自身产业结构需要调整，所以出台了这样的一个新政。”王振坡向时代周报记者表示。

那么天津市本身吸引人才的资质如何呢？“到天津落户，主要还是考虑到孩子的教育，这边高考的录取率高。”王远（化名）向时代周报记者表示。据统计，在目前争夺人才的城市中，天津的一本录取率将近25%，远高于郑州、西安等城市，分数线仅高于北京和上海，天津的高考红利吸引着家长们。

而与教育、学区绑定的另一端，实际是住房。天津人才新政出台后，亦引发了对房地产去库存的猜测。“我从一些开发商了解到，原来一个楼盘一天卖一两套房，这两天增加到二十到三十几套在卖。新政的初衷可能不是为了房地产，但房地产市场的升温是一个连带效应，城市的房地产是和人口相连的，有人方有需求，从这个角度来看，一个地方人口的增多肯定会带来房地产市场相对趋势向好，在限购的前提下，人才新政不会是为刺激房地产市场。”王振坡向时代周报记者分析。

天津市人社局此前亦在解读人才新政时表示：“此轮人才落户新政，目的在于支持有意来津真正参与我市各项事业发展、愿意在津脚踏实地创新创业的人员，而不是借落户之机，单纯挂靠户籍，或为子女获得参加高考资格、买房炒房的各类其他人员。”

各地人才新政需要统筹和适当干预

在天津发布“海河英才”的计划当天，同日早上，国家发改委孟玮就近期人才争夺的情况作出了回应，表示中国劳动力人口不存在总量不足的问题，目前我国16-59岁的劳动年龄人口规模仍然保持在9亿数量级。

这意味着并非国家的劳动人口尤其是高学历劳动人口已经不足以支撑大城市的发展，而是各城市可能都面临着在产业结构调整的情况下求发展的境况。

此前抓眼的西安人才新政，在一个多月前作出了调整，3月23日后落户西安的，须在原户籍所在地参加中考录取，2017年11月21日后的新落户人口，需回原户籍所在地参加2018年高考。各地人才新政样式百出，却也因公共资源不足的现实在调整。

“站在国家的角度来看这个问题，目前人才竞争可能也带有某种非理性的成分，一方面我觉得这是城市发展到一定阶段为了促进发展的措施，但从全国的层面，这种政策的效果可能大打折扣，有一些地方为了盲目开发，也可能吸引到的人才并不适合当地产业结构，结果是政府花了钱却没有达到效果，反而影响其他民生问题，”王振坡向时代周报记者表示，“这是比较复杂的问题，在这种竞争中，短期内各地如果不跟上可能会吃亏，但是从总体上看，效果可能不如预期，需要中央政府统筹和干预一下，最起码有些地方政策不能太过。”

5月16日，孟玮亦表示，国家发改委将加强新时代人口流动趋势的特征研究，谋划人口减少区域的发展问题，及时提出完善人口流动的有关政策建议。

来源：时代周报