【数说经济】以最大努力抓好就业这个“最大民生”

人力资源和社会保障部数据显示，1月至11月，全国城镇新增就业1210万人，提前完成年度目标任务；城镇调查失业率平均值为5.2%，低于5.5%的调控目标。这份提前交卷的“成绩单”，彰显了就业优先政策的有力有效，为兜牢民生底线、稳定社会大局提供了坚实支撑。

就业是最大的民生，稳住就业，就稳住了民生底线，稳住了发展信心。今年以来，党中央把稳就业摆在“四稳”首位，财政、货币、产业、就业政策协同发力，打出减负稳岗扩就业的“组合拳”，全力确保就业大局基本稳定。

在总体稳定的态势下，就业领域供强需弱的结构性矛盾依然突出。“供强”，体现在总量压力依然不减，每年1000多万高校毕业生、近3亿农民工规模庞大，稳定就业存量、扩大就业增量面临较大挑战。“需弱”，并非指岗位绝对数量不足，而是更多体现在高质量、稳定性强、与劳动者预期匹配的岗位增长未能完全跟上供给的步伐。部分传统行业和中小企业受市场需求波动影响，扩岗意愿较为谨慎；而快速发展的新兴产业、高新技术领域，则对劳动者的专业技能、学习能力提出了更高要求，供需双方一时难以有效对接。此外，一些劳动者就业预期与市场现实存在差距，也增加了就业匹配的难度。

这种供强需弱的态势，本质上是劳动力市场转型与经济结构调整不同步的体现，也是高质量发展进程中必须破解的阶段性难题。中央经济工作会议明确提出“实施稳岗扩容提质行动”，为做好下一步就业工作指明了方向。

稳岗，关键在稳住经营主体。调查显示，居民人均可支配收入的七成、脱贫家庭纯收入的八成，都来自工资性收入和经营性收入。就业岗位的存续，直接取决于经营主体的生存状态与发展信心。当前，部分中小微企业和个体工商户的抗风险能力依然较弱，需要统筹好应急性纾困解难和制度性降本增效，让更多企业“愿意招人、有能力招人”。既要继续优化完善各项助企纾困政策，切实减轻其在税费、融资、用工等方面的负担；更要进一步聚焦营造稳定、透明、可预期的营商环境，降低制度性交易成本，增强企业长期投资和扩岗的信心。

扩容，核心在开拓更多就业空间。大力发展数字经济、绿色经济、银发经济等新业态新模式，培育壮大新的就业增长点。充分发挥服务业作为吸纳就业“蓄水池”的作用，加大对建筑、住宿餐饮等劳动密集型行业的政策支持。加大对就业容量大的民营企业、中小微企业和个体工商户的支持力度，激发民间投资活力，增强就业带动作用。我国灵活就业人员规模已超过2亿人，灵活就业和新就业形态已成为就业增收的重要渠道。据了解，我国将抓紧出台新就业形态劳动者权益保障办法，灵活就业和新就业形态劳动者权益保障制度将得到进一步完善。

提质，重点在提升就业质量。应对结构性矛盾，根本出路是使人力资本结构与产业升级方向同频共振，从破解“有活没人干”入手，解决“有人没活干”的问题。这要求职业教育和技能培训体系进行深刻改革，更加紧密地对接产业前沿和市场需求，缩短学用落差。同时，健全终身职业技能培训制度，支持企业在岗培训，帮助存量劳动力实现技能升级和转型。优化公共就业服务，运用大数据等技术提高人岗匹配效率，精准帮扶重点群体就业。

稳岗、扩容、提质，三者环环相扣。稳岗是基础，保住存量；扩容是关键，做大增量；提质是方向，提升质量。明年的就业压力总体可能还将上升，要切实把稳就业摆在优先位置，实施好稳岗扩容提质行动，以最大努力抓好这个“最大的民生”。（作者：熊丽 来源：经济日报）

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