中经评论：破解“注销难”，让企业“进退自如”

市场经济有成功者，当然也会有失败者。很多时候，退一步海阔天空，个体的“退”有利于整体的“进”，现在的“退”是为了以后的“进”。企业“有进有退”，才是成熟市场的常态。

近日，市场监管总局等六部门联合发布《企业注销指引（2025年修订）》。这是原《企业注销指引》自2019年出台以来的第三次修订，主要围绕提升企业退出的标准化、规范化、便利化水平，进一步完善经营主体退出制度，推进“高效办成一件事”。

通常情况下，企业终止经营活动退出市场，需要经历决议解散、清算分配和注销登记三个主要过程。企业进入市场从事一段时间的经营活动后，形成了大量法律关系，牵涉到诸多利益主体。企业注销之前，必须对所有的权利义务，做一个彻底的了结，包括偿付债务、支付员工工资、缴清社保、清结税款等。

多年来，注册容易注销难，是不少企业面临的现实困境。与企业登记设立时是一张白纸相比，企业注销势必更加繁琐、复杂，大量企业因此搁置办理相关手续。长期积累之后，不仅会占用企业名称等公共资源，还会催生大批“僵尸企业”，这样既影响政府部门的宏观决策，也阻碍了市场的新陈代谢。

市场退出制度是现代化经济体系的重要组成部分。从党的二十届三中全会《决定》到“十五五”规划建议，党中央大政方针的部署安排，为加快完善高效有序的退出制度提供了遵循。这对于激发经营主体竞争活力、完善优胜劣汰的市场机制，乃至加快建设全国统一大市场，无疑具有重要意义。

法治是最好的营商环境。此次新修订的指引坚持严格依法，结合法律法规立改废情况，将分散在公司法等多部法律法规中涉及企业解散、清算、注销的相关内容进行系统梳理、提炼和归纳，明确了企业退出市场的基本程序、清算流程、办理注销登记程序等。清晰的标准化指引，将进一步增强企业办事的透明度和可预期性。

此次修订充分吸收近年来“高效办成一件事”的改革成果，细化明确了相关部门的受理条件、程序环节、材料规范、办理时限等内容，对办理注销业务提出了更加规范化的要求。这有助于防止一些地方和部门在企业退出时擅设门槛和条件，从而提高企业退出效率。

让企业“退”得便捷，还要精准打通注销的“堵点”。对“股东失联、不配合”“营业执照、公章遗失”等难以办理注销的特殊复杂情形，此次修订充分吸收实践中形成的有效做法，依法分类施策，提出有针对性的解决办法。同时，在充分尊重企业意愿的前提下，对不同类型、不同情况的经营主体提供普通注销、简易注销、“一件事”联动注销三类流程。

企业注销不是终点，而是新一轮资源配置的起点。以此次指引的修订为契机，坚持有效市场和有为政府相结合，将各项政策举措落实落细，通过简化程序、明确标准、破解难题，在法治化轨道上着力破除隐性壁垒，企业退出的制度性成本就能不断降低，整体营商环境就能进一步优化。在高质量发展的进程中，企业越“进退自如”，市场越“活水长流”。（中国经济网评论员 邓浩）

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（责任编辑：年巍）