金观平：推动便民生活圈建设扩围升级

一刻钟便民生活圈，是衡量城市宜居度的微观标尺。它一头连接民生福祉，体现以人民为中心的发展理念；一头连接城市功能，是服务业增长的潜力空间。国务院日前印发的《关于推进服务业扩能提质的意见》中提出，推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级。

近年来，我国推动类型多样的一刻钟便民生活圈建设，构建涵盖购物、餐饮、养老、托育、文化、维修等多元业态的服务闭环，让居民“柴米油盐”有保障、“一老一小”有依托、“休闲娱乐”有去处，在补齐民生短板、激发社区消费活力上成效显著。不过，从此前试点情况和各地建设实际看，一刻钟便民生活圈仍不同程度存在覆盖范围不均衡、运营业态有短板、智慧化建设相对滞后等问题，甚至一些地方照搬照抄，便民生活圈建设“千圈一面”，脱离居民生活实际。

2025年9月，商务部等9部门印发《关于加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级的通知》，此次《关于推进服务业扩能提质的意见》中再提“扩围升级”，正是立足前期建设基础，聚焦群众急难愁盼，推动便民生活圈从“有没有”向“好不好”、从“局部试点”向“扩围覆盖”跨越，彰显了政策的连续性、针对性与前瞻性。

扩围，是要突破覆盖范围不均，解决“有没有”的问题。一方面是空间上的不均衡，在此前建设过程中，中心城区、新建小区推进快，而城市郊区、产业园区、县城社区、老旧小区、城乡结合部等区域受客观条件和发展基础限制，覆盖面小，建设改造难度大；另一方面是业态上的不均衡，很多便民生活圈内超市、药店、餐饮等传统业态扎堆，且同质化竞争严重，但是维修、养老、托育、休闲、家政等服务供给不足。

升级，是要推动服务增效提质，解决“好不好”的问题。既要优化业态布局，也要推进品质升级。特别是围绕“一老一小”需求，加快补齐短板，培育新业态新模式，比如分类打造“活力潮巷”“银发金街”“童趣乐园”等业态，因地制宜发展休闲生活、整理收纳、宠物服务、便民自助、闲置物品回收等业态，促进传统商业与新型消费融合发展，让社区既有“柴米油盐”烟火气，又有品质生活幸福感。

有研究显示，社区服务产业已形成10万亿元级规模的消费市场。推动便民生活圈的扩围升级，既是对城市民生服务的优化完善，推动城市发展从“规模扩张”向“品质提升”转变；也可以直接拉动家门口消费，形成从社区商业到增加就业、促进消费的良好生态。

因此，一刻钟便民生活圈的建设，需要聚力双向赋能，兼顾民生改善与内需提振，按照“问需于民、问计于民”“因城施策、一圈一策”“缺什么、补什么”等原则，推动便民生活圈从基础型向提升型、品质型转变。通过政府引导、市场运作、居民参与，构建共建共治共享的治理格局，既为小微企业、个体工商户提供发展沃土，带动就业增收，也让社区消费更便利、更放心，实现民生改善与经济发展的互促共进。

“一刻钟”里蕴藏着巨大潜力。做好这篇大文章，既要立足当下，补齐短板、优化服务，解决群众急难愁盼问题；也要着眼长远、统筹规划，将便民生活圈建设与城市更新、老旧小区改造、城乡融合发展等工作有机结合，持续完善政策保障、强化要素支撑、激发市场活力。（作者：金观平 来源：经济日报）

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