【关注】张琏瑰：李在明能在多大程度上改变韩国

李在明对朝政策基本遵循文在寅，即原则上坚持半岛无核化，但认为那是长期目标，当前要做的是加大对“核朝鲜”援助，重启南北对话交流，改善韩朝关系，维持当前和平局面，反对动用武力解决朝核问题。但问题是，业已军事崛起的“核朝鲜”调整了对韩政策，否认朝韩同族关系，将双方定性为交战中的国家，否认和平统一，拒绝对话，拒收援助，这为李在明推行其对朝政策践行其诺言平添不确定性。

本文作者系盘古智库学术委员、中共中央党校国际战略研究院教授张琏瑰，文章来源于“合众声”微信公众号。

本文大约5700字，读完约14分钟。

尹锡悦被弹劾下台，李在明在大选中获胜，6月4日上台就任韩国第21届总统。韩国精英阶层，特别是左翼人士极其乐观地认为，这次政权左右易手意味着韩国历史将发生“重大转折”。因为，战后80年来一直支配半岛局势走向的冷战体制，因美国对朝政策的改变而将解体，李在明将领导韩国走出冷战旋涡，突破半岛旧秩序，建立与时代相契合的韩国新体制。李在明似乎也有着同样的使命感。他公布的竞选纲领强调“民生、和平、民主”三大价值，提出了3大愿景，15项政策，247项承诺，甚至喊出了“真正的大韩民国从现在开始”，展示了其政治抱负。

发展经济改善民生是李在明政府的首要课题

竞选中李在明明确表示，面对低迷的韩国经济，他上台后将把经济和民生放在首位。这好理解。因为只有把经济搞上去，民生得到改善，才能彰显他在政治动荡之后上台执政的合理性，也才能为其新政提供民意支持和财政保障。

李在明的目标是“让韩国成为引领世界的经济强国”（竞选纲领）。为此，他将推动韩国经济发展模式由“效仿型”转为“引领型”。他认为，在当今全球经济和技术竞争加剧的情况下，韩国在战略产业中应扮演更积极的角色。他特别强调国家竞争力和产业主导权，主张国家应在市场经济中充当干预者的角色。国家应对高新技术企业进行“大胆投资”，因为单个企业在全球竞争中力量有限，国家必须通过资金、政策与合作为本国企业“撑腰”。 

为振兴韩国经济他提到的一些具体措施是：     

——组建由他本人（总统）直接指挥的“紧急经济应对工作组”，统筹领导各部门经济振兴工作。     

——政府牵头制定实施有效的经济提振方案。     

——编制补充预算案，制定经济扶持临时政策。     

——改革监管制度，提升企业自主性，保障企业创新发展。     

——不拘一格选用人才，不问其意识形态和党派倾向，只以能力、忠信和廉洁为用人条件。     

——通过电子信息开示制度严防权势人物和集团利用内部信息谋私套利，营造有利于中小企业发展的环境和公平公正的市场秩序。     

李在明的“国家主导、高科技驱动”经济发展战略颇有当年朴正熙的味道。当年朴正熙组建“国家经济企划院”，以军队作战方式和强力手段抓经济，创造了“汉江奇迹”。但这种发展模式存在天然陷阱：国家资本干预市场，有可能使韩国本已存在的“政商勾结”更加猖獗；平衡国家干预与市场活力之间的矛盾是传统难题；经济发展模式由“效仿”转向“引领”，需要持续的科技投入和人才培养，而这又需要稳定的政策长期支持，这在左右主张相左、轮流坐庄的韩国是很难办到的。 

李在明急于启动“政治变革”  

为时半年的政治动荡充分暴露了韩国政治和社会长期存在的顽疾。 

——社会撕裂，政治极化。韩国左右两大势力鲜有协商合作，党同伐异、相互扭斗为常态，有时甚至煽动“仇恨政治”，以置对方于死地而快，导致政潮迭起，社会动荡。 

——“大民主”思潮泛滥，情绪化表达盛行。无论是政治精英还是一般民众，动辄集会示威、静坐绝食，甚至通过自残或他残等极端手段进行发泄，街头政治成为表达诉求的常见方式。 

——制度设计不周，法律体系不健全。在某些地方权力过于集中，缺乏制约，滥权成为乱政之源；另一些地方叠床架屋，权力之间相互打架。在某些领域罪和非罪界限不清，造成执法混乱。 

把尹锡悦赶下台后，为巩固这一胜利，李在明表示他将推进包括修宪在内的重大政治变革。他提出的目标是：克服内乱，国民团结，恢复宪政秩序，让韩国成为民主强国。 

为此，竞选时李在明向国民保证将“根绝政治报复”，推进国民团结，但同时他坚持要对“发动内乱的人”及“隐藏在国家机关内部破坏宪政秩序的人”进行清算，甚至誓言要让尹锡悦在监狱中终老。他提出要由“干净的法庭”处理这些人。至于如何化解社会矛盾，增进国民团结，他并没有想出具体办法。 

为实现“干净的法庭”，李在明提出要对监察和司法制度进行改革。鉴于尹锡悦在监察系统的影响，他提出要把原隶属于总统的监察院划归为国会直属，将侦察权和起诉权分离，加强对监察起诉权的制衡。他提出要增加最高法院法官数额，稀释法官个人权力。 

针对这次政治动荡中尹锡悦的表现，李在明提出，在强化总统职责的同时，要分散总统的权力。总统任期要改为4年连任制，以便让国民在中期选举时对政府行政作出评价。他提出总理任职由总统提名改为国会推荐，高级公职人员和关键部门首长任命要经国会同意，确保其政治中立性。要限制总统行使否决权。 

李在明还提出，国家要成为国民生命和财产安全的保护者，加强尊重劳动、保障人权的社会建设，等等。

李在明的这些政改主张大多需要通过修宪才能实现，但修宪是件不容易的事。

韩国现行宪法是1987年制定的。38年过去，有些内容已不适合现实需要。韩国几届总统都曾提出并推动过修宪，由于利益冲突各方无法达成共识而作罢。这次政治动荡后朝野罕见地都主张修宪，李在明任内实现修宪的可能性增大。但是，李在明修宪主张带有明显的党派利益色彩。如，左翼力量在国会，李在明修宪倾向是“分散总统权力，国会主导国政”。因此，他的主张刚一提出便遭到了物议，这预示着修宪将是一场激烈的肉搏战。何况，即使实现修宪，李在明追求的“政治变革”能否达到目的也是未知数。因为韩国的许多问题有着深刻的历史根源，远非一种政策一种举措可以解决。   

例如，当前困扰韩国的左右恶斗，就是历史传统和地缘政治相互加持的产物。韩末国家陷入生存危机，为寻出路，韩国上层分化为慕华、从日、崇欧等多派展开政争。后国家为日本吞并，政争简化为媚日和反日两派，水火不容。日本败亡，半岛又被美苏分割占领，它们分别扶持代理人建国，亲苏（左）亲美（右）两者之间甚至兵戎相见。苏东剧变，关系缓和，韩国对朝实施“阳光政策”，反而使北方的“主体思想”在南方找到了信奉者。朝鲜拥核使韩国面临安全危机，左翼主张通过加大对“核朝鲜”援助，改善韩朝关系谋求安全；右翼则主张强硬应对，借美国核保护伞和韩美日三国同盟确保安全。二者相互攻讦，互赠“从北反国家势力”、“亲美极右势力”谥号，最终导致了这次政治地震。     

又如，朝鲜本以儒学立国，崇尚平和礼让，被称为“礼仪之邦”。但近代史开始以来国难频仍，一度亡国。面对强敌残暴镇压和长期威权统治，民众伸冤无门，在绝望中便选择了示威暴动甚至暗杀为对抗手段，日久便成民风。

在复杂的历史环境中形成，以尖锐的利益冲突为内容的这些社会顽疾，不可能在短短的5年内（即使李在明成功修宪，新宪法也只能从其下任始生效）治愈。

李在明对外关系基调是韩美同盟和实用外交

李在明曾宣布，其外交政策基本方针是巩固韩美同盟关系，以国家利益为重，推进实用外交，在此基础上发展同周边4强关系。     

1，韩美关系    

战后以来，韩国一直被置于美国主导的国际秩序中，以韩美同盟为基础构筑其国家安保、政治和经济体制。同其历届前任一样，李在明服膺这一现实，视韩美关系为其对外关系的重中之重。     

但是，如今情况发生变化，特朗普正在重构包括美韩关系在内的整个同盟体系。作为精明的商人，他要求所有盟国保证美国的一切付出必须得到足够的回报。对韩国他提出了具体要求：     

——韩国承担更多的驻韩美军军费；     

——今年2月美国防长下达文件《国防临时战略指南》，指示驻韩美军主要任务由遏制朝鲜转为钳制中国，朝鲜威胁由韩军自行应对；    

——在遏制中国方面韩国应充当更积极的角色；     

——韩国同美国就安保、经济、军费分担、关税等方面进行“一站式采购”，等等。     

美国的要求使李在明头疼。韩国手里没牌，故既不能拒绝，也不能接受。因为这些要求完全改变了韩美同盟的性质，不仅严重损害韩国国家利益，而且绑架韩国将之掷入危境。     

目前我们看到李在明的应对是，一方面推进职能部门就关税问题与美谈判，同时派自己的心腹金铉宗赴美沟通，坦陈韩美同盟的价值和韩美日三国合作的重要性，告诉美国人“问题必须在韩方能够接受的范围内加以解决”。韩国智囊人士给李在明提出建议是，韩国应尽快确立自主战略，国家安全不能完全托付给美国；要收回韩军战时指挥权，提升韩军独立作战能力和战力；与此同时，在科技、高端制造业、培育未来产业及提高研发能力等方面也应确立自主战略。     

若此，这意味着韩国与美拉开距离，弱化同盟。但是，面对“核朝鲜”，把安全押宝在美国“核保护伞”的韩国，对此是难以做到的。     

2，韩中关系 

李在明被某些韩国人贴上了“亲华”标签，指责他有“屈辱性的亲华事大主义外交观”。因为他曾说过“中国是韩国重要的贸易伙伴，也是对韩半岛安全有着重要影响的国家”，上台后他“将修复并稳定管控因上一届政府失策而恶化的韩中关系”。他反对韩国介入台海问题，称“无论台湾海峡发生什么事情，大陆和台湾地区关系如何发展，均与韩国无关。韩国不应介入两岸关系”。他主张韩国应在中美之间保持某种平衡，坚持“均衡外交”。他强调：“无论中国还是日本、俄罗斯、美国，都需要建立友好关系。韩美同盟是韩国的外交根基，这是现实，非常重要，但也没有必要与其他国家关系敌对化”。他明示将“促进中韩战略合作伙伴关系成熟发展”。    

李在明的清醒主张在韩国遭到批判，反映了韩国弥漫着“厌中”、“仇华”情绪。今年4月首尔出现反华示威。

这种情况的出现，直接原因是尹锡悦为打击“从北反国家势力”实施戒严，但出于安全考虑，他又不能公开有关情报资料，于是炮制并渲染所谓“中国间谍事件”，为其戒严制造借口，引发社会反华恶潮。此前，2002年中国启动边疆史地研究的“东北工程”，被某些韩国人曲解为崛起的中国欲借高句丽问题进行“扩张”，引发双方在历史和文化方面产生诸多争议，双方民间开始相互嫌恶。促使中韩关系进一步恶化的是朝鲜核问题。朝韩敌对，韩视朝核为其生死威胁。他们认为中国在安理会为朝核辩护，是“站队朝鲜”。韩国在朝鲜核试后引进“萨德系统”，在中国看来是“媚美反华”。于是双边关系更加不侔。 

好在李在明清醒，有改善韩中关系的愿望，中韩关系有可能向好，但回到建交初期的蜜月状态是不可能的。

3，韩日关系 

李在明在竞选纲领中说：“日本是韩国重要的合作伙伴”，他将“按原则对待历史问题和领土问题（指日本侵朝、双方独岛之争），在经济、社会和文化方面则转变方向，以面向未来的姿态夯实持续稳定双边关系的基础”。

这表明，李在明对日政策实际上继承了尹锡悦，并将在其基础上继续推进。他力主加强韩美日三国同盟和安全合作，因为面对“核朝鲜”，韩国选择空间有限。     

4，韩朝关系  

李在明表示将“坚持半岛无核化目标，推进韩朝关系之修复，通过全面、分阶段的无核化进程，推动半岛和平机制建设并取得实质性进展”。6月15日他发表文章称,“要找回失去的时间与和平，将韩半岛风险转化为韩半岛溢价，开创韩朝共赢的未来”。 

在一次记者会上他明确表示“将推进韩朝首脑会谈”。他说，特朗普已经放话与金正恩会谈，韩方应为会谈成行出力合作。他认为美朝会谈时韩国不会被排除在外，会谈成功后启动对朝援助势在必行。出资方面排除韩国参与，既无必要也无可能。   

关于朝核问题李在明说，“韩国自主核武装不现实，不可取。半岛无核化实际上是朝鲜无核化。在这一过程中美国作用重大，但中国和俄罗斯的作用不可或缺。”     

由此看来，李在明对朝政策基本遵循文在寅，即原则上坚持半岛无核化，但认为那是长期目标，当前要做的是加大对“核朝鲜”援助，重启南北对话交流，改善韩朝关系，维持当前和平局面，反对动用武力解决朝核问题。但问题是，业已军事崛起的“核朝鲜”调整了对韩政策，否认朝韩同族关系，将双方定性为交战中的国家，否认和平统一，拒绝对话，拒收援助，这为李在明推行其对朝政策践行其诺言平添不确定性。

任重道远   

李在明属于韩国这片土地。生于斯，长于斯，他的每个细胞都饱含着韩国元素。他虽为总统，但他的演出是在韩国为之提供的舞台上，按照既定的剧本进行演绎，没有给他留下多少自由发挥的空间。总统作为国家利益的第一责任人，在其内外环境没有发生重大变化，国家利益基本恒定的情况下，李在明的行政及其结果，不太可能与其包括尹锡悦在内的历届前任有重大的和方向性的变化。

记得16年前，一位中国官员在一个严肃的场合断言：朝鲜核问题是半岛问题的症结。的确，在当下半岛，包括韩国的内政外交，没有任何事情不与朝鲜核问题相牵连。诸如维护半岛无核化和半岛和平与稳定，韩朝关系的改善与半岛统一，韩国与美国军事同盟的强化及韩美日三国安全合作的深化，韩国与中、俄关系的恶化，韩国国内左右对立和社会分裂等等，在朝鲜核问题解决之前这些问题看不到有根本变化的可能性。   

国际政治的一般规律是，对峙双方谁综合实力更强些，谁就能把握双边关系的主导权。但在朝鲜半岛这一条不成立。在朝韩关系中，双方是否保持某种联系，双边关系是紧张还是缓和，是对抗还是对话，若对话定何时何地何级别何议题等等，大体是由朝鲜决定的，即使是卢武铉、文在寅左翼执政时也没有变化。李在明上台伊始即多次向朝示好，但主导权不在他手里，他的意愿和承诺能否实现不是由他决定的。     

但是为什么有那么多精英人士认为李在明将让韩国发生历史性转折呢？这是因为：     

首先，他们认为，当前韩国面临的所有问题都是尹锡悦个人“乱政”造成的，有意无意地夸大了个人在历史中的作用，陷入了英雄史观。因此坚信，只要尹锡悦下台，反尹的李在明执政，韩国历史就将掀开新的一页。

其次，某些论者出于某种目的，故意回避、掩盖了朝鲜核问题对韩国和半岛事态发展的影响，对尹锡悦何以对外亲美友日、对内采取“清除从北反国家势力”等极端举措，仅以尹锡悦是“极右分子”、“本质就坏”等等去解释，其结论自然是：坏人下台，好人上台，万事大吉。■