“准入不准营” 隐形壁垒如何打破？

原标题：“准入不准营” 隐形壁垒如何打破？

今天关注“证照分离”改革问题

9月12日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署在全国有序推开“证照分离”改革，持续解决“准入不准营”问题。

会议指出，按照党中央、国务院部署，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，向全国有序推开已在上海自贸区等试点的“证照分离”改革，破解“准入不准营”难题，有利于优化营商环境，更大激发市场活力，增强发展动力。

2018年我国全面推进证照分离

今年3月1日，时任国家工商总局局长张茅 在国新办新闻发布会上披露了这样一组数据：

在企业登记注册便利化方面，从2013年的一天产生6900家企业，到现在一天可产生1.66万家企业。深化商事制度改革成效明显。他还表示，2018年，我国将全面推进“证照分离”。

张茅表示，“证照分离”旨在进一步简化营业执照之后的行政审批，目前已在上海浦东新区试点，把办理营业执照之后存在的116项审批，采取了四种办法：即取消审批、企业承诺、改成备案，以及提高审批流程的公开度、透明度，让企业知道审批进展。 2018年工商总局还将通过多种方式，缩短注册企业时间。

张茅 时任国家工商行政管理总局局长

今年上半年在各地的开发区、高新技术产业区、国家级新区和有条件的地方开展试点，目前有100多个地市开展了试点。按照计划，今年下半年全面推开，进一步取消减少拿到 营业执照之后的审批，让企业尽快进入经营状态。

现在世界银行评估我们，主要是北京、上海为样本，我们的企业进入时间是22天。我们计划在今年在北上广深等有条件的地方压缩到OECD（世界经合组织）国家的标准就是8.5 天。到今年年底的时候，起码在北上广深和其他更多有条件的地区达到这个水平。

厦门推广“多规合一”模式 项目审批按下“快捷键”

近年来，随着我国行政审批制度改革的不断推进，不少地方都在探索改革创新的路径。其中，福建厦门开创的“多规合一”模式，通过一个信息共享平台，实现了跨部门统一受理业务，保证部门审批不再打架，为审批流程按下了“快捷键”。

在福建省厦门市行政服务中心大厅，有不少这样的跨部门统一登记收件的窗口，每一个窗口负责阶段内事项的咨询及统一受理，申请人在政务中心统一收发件窗口报件与取件，由原来的申请人1对N个审批部门变为现在的N对1。在线上，还开发了“多规合一”建设项目审批信息管理系统，不同的职能部门，通过这个系统就可以在网上接收、共享申请材料，实时流转，同步办理。

原先办理这样的一份工程规划许可证，需要进行方案批复、指标核算、日照分析、三维建模等，至少用一个月左右的时间，跑遍五个部门。 而现在，只要在网上一次把表格填完，到一个窗口统一递交材料，就可以在18个工作日内拿到许可证。

审批流程改革方面，将工程建设项目审批制度改革做法以立法形式予以确认，并上线 “多规合一”业务协同平台，各部门在网络平台上并行操作，交换项目信息和部门意见，协同办公。审批服务时限压缩了1/3以上。

浙江省厦门市政务服务保障中心副主任 王秀荣

项目建下去之后，不会因为部门意见不一致，对这个项目进行一个反复，所以城市管理水平肯定是提高了。

从“先证后照”到“照后减证” 变的是什么？“准入不准营” 隐形壁垒如何打破？今晚21:15《央视财经评论》，敬请关注。

国务院发展研究中心研究员任兴洲

央视财经评论员 刘 戈

周运

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