戊戌年九月二十八，吉庆被辞官于长安

《调查清样》—撰文 | 文一刀

2018年11月5日，周一，农历戊戌年九月二十八，有赶早的人已经开始寒衣节前的追思祭奠。这一天正值西安高新控股人事风波步入高潮，一片“硝烟弥漫”中，西安市第十六届人民代表大会常务委员会第十六次会议决定：接受上官吉庆辞去西安市人民政府市长职务的请求。

正式公开该消息的时间是在周五傍晚，随后西安市人民代表大会常务委员会也发布公告：莲湖区第十八届人大常委会第十八次会议决定接受上官吉庆辞去西安市第十六届人大代表职务，由此，上官吉庆的人大代表资格终止。

上官吉庆自10月31日以西安市长身份出席西安市政府与深兰科技公司座谈会之后再未公开露面，11月2日其姓名与简历同时从西安市委、 市政府官网“下架”， 11 月 7 日，民建西安市委员会官网发文提及：“中央决定对上官吉庆、程群力给予处分决定”。 11月9日的辞职消息算是间接让外界看到了一些处分结果， 但有关被处分的具体原因与更明确的完整的处分结果截至目前（11月10日）依然不详。

2004年印发的《党政领导干部辞职暂行规定》中规定，党政领导干部辞职包括因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职。其中第十四条规定，“因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任不宜再担任现职，本人应当引咎辞去现任领导职务。”并在第十五条中具体列举了应当引咎辞职的九种情形。第十九条规定，“有本规定第十五条所列情形之一，应当引咎辞职而不提出辞职申请的，党委(党组)应当责令其辞职。”

其中自愿辞职程序大致为：1、以书面形式提出辞职申请，同时辞去公职的还应说明辞职后去向；2、组织部门了解审核并提出初步意见；3、党委(党组)集体研究作出同意辞职、不同意辞职或者暂缓辞职的决定（三个月内予以答复，超三个月不答复的视为同意）；4、同意辞职决定后，按照有关规定办理辞职手续。

引咎辞职与自愿辞职在程序上比较相近，不过递交辞职申请时不仅需要说明辞职原因还需有思想认识等内容。但责令辞职的程序则有别于此，具体为：1、党委(党组)作出责令干部辞职的决定，并指派专人与干部本人谈话。责令干部辞职的决定应当以书面形式通知干部本人；2、被责令辞职的干部在接到责令辞职通知后15日内向任免机关提出书面辞职申请；3、按照有关规定办理辞职手续。由人大、政协选举、任命、决定任命的领导干部，依照法律或者政协章程的有关规定办理。

2009年印发的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》中按照严厉程度从轻到重列出的五种问责方式分为：责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。”

其中免职是上级组织直接解除领导职务，如同炒鱿鱼；责令辞职是任免机关认定其已不再适合担任现职，通过一定程序责令其辞去现任领导职务；引咎辞职则是主动辞去领导职务、自我追究过失责任的一种形式，但如果要求其引咎辞职却不答应的话则需责令其辞职。三者分别类似强制下岗、通知下岗和劝其主动下岗，前两者为被动接受组织处理，引咎辞职则是督促其主动承担责任的行为。

结合民建西安几天前公开的“中央给予处分”，上官吉庆辞去市长职务的举动应可以排除自愿辞职的可能，在引咎辞职与责令辞职这两项中，后者的可能更大。

可供参照的一个例子是今年8月公布的吉林长春长生问题疫苗事件处理结果。其中对李晋修（吉林省政协副主席，2015年12月-2017年4月任分管吉林省食品药品监管工作的副省长）责令辞职，要求刘长龙（长春市市长，2016年9月任长春市代市长，2016年10月至今任长春市市长）、毕井泉（市场监管总局党组书记、副局长，2015年2月-2018年3月任原食品药品监管总局局长）引咎辞职；对（2017年4月起分管吉林省食品药品监管工作的吉林省副省长金育辉则予以免职。

从这个案例来看，上官吉庆即便是责令辞职也算是幸运的，在《党政领导干部辞职暂行规定》中同时还规定：“正在接受纪检机关(监察部门)、司法机关调查或者审计机关审计的，不得辞去领导职务”，吉庆的警报或许应基本解除，对他来说，历史应算是好歹翻过了一页。

但对更多仍在宦海沉浮的人来说，命运如依然如冷风佛面，平静之下满是狼藉，大家在定数与偶然、倒霉背锅与侥幸滑点之间周旋，直到桌上的铅笔滚动之后才开始察觉到桌子倾斜。—《调查清样》