官方公布“华能毁林”：未履行土地备案手续，对违规开工查处追责

近期，关于中国华能在陕西榆林的光伏项目破坏毛乌素沙漠千亩林草地一事，闹成了一起社会舆情大事件。

华夏能源网（www.hxny.com）获悉，昨天（12月27日）下午，榆林市官方公布了“光伏项目施工推平林草地”初步调查结果，与媒体报道和外界传言部分吻合，但也有部分不实之处。

事情的引爆点，源于12月20日《财经》杂志刊发的曝光性报道——华能陕北光伏项目施工，推平毛乌素沙漠千亩林草地。

文章称，华能伊当湾光伏项目施工毁坏林草地，推平3000余亩牧草地，引起了当地村民的强烈抗议。被砍伐毁坏的，是治沙女杰、全国劳动模范牛玉琴带领学生和村民辛苦种了几十年的树。随后有媒体到牛玉琴家中采访，正值古稀之年的她，听力完全受损，只能靠写字板交流。

事件一经曝出，迅速引发了各方强烈关注。12月21日，华能做出官方回应称，该项目用地为转租使用，出租方与华能无关联关系，并表示已责令靖边光伏项目现场施工单位立即停工，并派出调查组赶赴现场核查情况。（参见华夏能源网报道：华能回应“光伏项目推平千亩牧草地”：已派调查组核查，并责令立即停工）

12月24日，新华社介入事件新闻调查，将该事件再次推向高潮。新华社就该项目发出三大疑问：一，大面积砍林是否合法？二，承包土地是否合规？三，项目用地是否为林地？

对此，榆林市委、市政府主要领导作出批示，由分管副市长任组长，市纪委监委、市委宣传部、市委网信办、市林草局、市资源规划局、市发改委组成联合调查组，入驻靖边，通过现场实地查看、查阅资料、个别谈话、开会讨论等方式从项目基本情况及项目审批、项目用地、林木采伐、项目合同、项目进展等方面进行全面深入调查。

12月27日下午，榆林市公布了“光伏项目施工推平林草地”初步调查结果。西部网记者对榆林市调查处置领导小组专题采访，就新华社三问和外界关注焦点一一作出回应。

华夏能源网（www.hxny.com）注意到，西部网（陕西新闻网）是由陕西省委宣传部主管、陕西广播电视台具体管理，是陕西省委、省政府确定的“一报一台一网”（陕西日报、陕西广播电视台、陕西西部网）省级主要新闻媒体。

以下是“华能毁林”的官方初步调查结果：

一、项目已完成21项前期审批手续

据了解，华能靖边东坑伊当湾100兆瓦光伏电站项目位于靖边县东坑镇伊当湾村，总投资7.8亿元。项目于2017年7月14日经榆林市发改委备案。目前共取得了包括项目备案、规划选址、土地预审、环评报告、水土保持、文物等21项前期手续审批文件。

二、项目用地认定为未利用地

2013年12月30日，国土资源部、国家统计局、国务院第二次全国土地调查领导办公室公布了《关于第二次全国土地调查数据成果的公报》。华能靖边东坑伊当湾100MW光伏电站项目选址位于东坑镇伊当湾村，申请用地面积约3290亩，其中项目建设用地9.4亩，光伏阵列区用地约3280.6亩拟占用土地在国土“二调”数据库中为未利用土地。

依据国土“二调”结果，国土管理部门认定该地块的地类为未利用地。虽然在《靖边县林地保护利用规划（2010-2020）》中该项目地块显示为“牧草地”，但对于非林地（包括未利用地、牧草地等）的认定，国土“二调”数据库更具权威性，国土“二调”公布以后，草原管理部门对草地的认定全部以国土“二调”为准。

三、项目用地内未实施过防沙绿化项目

经调查，该项目用地不在公益林落界范围内，靖边县未在该地块中实施过防沙治沙项目、重点林业造林项目，也从未给颁发过《林权证》或《草原使用证书》。根据现保存的义务植树档案资料显示，靖边县未在该项目用地内安排过义务植树。记者从伊当湾村委会也了解到，该项目用地内没有任何公司和个人实施过有组织的防沙绿化工程。

四、采伐手续符合规定程序，“砍伐10万株杨树”不实。

经调查，2019年6月5日东坑镇伊当湾村委提出采伐申请，并提供了由第三方中介机构西安得保园林绿化工程有限公司所编制的《华能陕西靖边电力有限公司东坑伊当湾100兆瓦光伏电站项目林木采伐作业设计》。靖边县林业局组织工作人员于2019年6月17日进行了现场勘验，勘验结果与《采伐作业设计》中编制的林木采伐量一致，于2019年6月18日给伊当湾村办理了《林木采伐许可证》（编号0437109），采伐杨树2483株。

由于未在规定期限内采伐完毕，剩余438株杨树经伊当湾村委再次申请，靖边县林业局按照相关规定于2019年9月16日办理了《林木采伐许可证》（编号0437130）。经靖边县林政稽查大队于2019年6月17日现场勘验，未发现该项目地林木有事前（先前）被采伐的痕迹。靖边县林政稽查大队同时表示，砍伐的树种只有杨树，没有樟子松，灌木采伐不需要办理采伐证。

五、项目建设未在县自然资源与规划局备案

靖边县自然资源与规划局标识，该项目用地为未利用地，应采取备案制，尽管已经取得21项前置审批手续，但因缺少有关事项证明，一直未履行项目土地使用备案手续。

六、对违规开工问题正进行查处追责

目前，调查处置领导小组已对靖边华能风电项目责令停工，已对该项目违规开工问题进行查处，将严肃追究相关单位、人员责任。同时要求该公司将裸露土地采取覆盖措施，防止造成扬尘、风沙等环境污染，目前该公司正在进行裸露土地覆盖工作。

七、项目建成后生态恢复有保障

据了解， 2019年6月，华能陕西靖边电力有限公司编制了土地复垦方案，同月，土地复垦方案已通过市级评审。评审结果为复垦保证金的动态通投资为1772.01万元，亩均复垦投资5464元，县自然资源和规划局将根据实际占地亩数乘以亩均投资的数额，共计1561.83万元，与用地单位、银行建立共管账号、签订三方协议，按照土地复垦方案的要求，全程跟踪监管，如用地单位无法履行复垦职责，将把保障金账户内的资金用作复垦，保证恢复后的植被优于原有现状。

据了解，榆林市新能源资源富集，榆林新能源产业取得迅猛发展。全市建成光伏扶贫项目264个，覆盖建档立卡贫困村686个、建档立卡贫困户370607户，装机规模18.6万千瓦，按照燃煤标杆电价0.3035元计算，已结电费总额2201万元，已分配收益资金1521万元。此外，还有已批在建光伏扶贫项目9个，装机规模1.47万千瓦。全市光伏扶贫项目建设总规模及覆盖面位居全省前列。

市委市政府表示，榆林将全面贯彻落实习近平生态文明思想，进一步加大生态环境保护改善力度，积极开展沙化土地治理研究，尤其加强对生态脆弱区各类建设项目工程生态恢复的监管，建立有效工作机制，确保各项监管措施落到实处。

（文章来源：华夏能源网 www.hxny.com）