快评丨5 亿专项债 “沉睡”？湘潭虚假项目敲响地方债务防控警

  据债券风云报道：一项总投资逾7.2亿元、发行5亿元政府专项债券的湘潭县冷链物流基地项目，在债券资金2023年到位后，宣称的建设地点未见动工痕迹，5亿元资金去向成谜。这起疑似以虚假项目套取、挪用专项债的事件，不仅刺痛了公共财政的神经，更撕开了地方债务防控中的薄弱环节，在地方债务风险防控常态化的背景下，敲响了振聋发聩的警钟。

  政府专项债券是地方补短板、惠民生、促发展的重要金融工具，是衔接财政政策与实体经济的关键纽带，其发行与使用有着严格的制度规范和明确的用途边界。湘潭县这一冷链物流项目，在发行材料中详细列明了建设内容、用地规模、建设周期，看似符合专项债支持的民生与产业配套方向，实则沦为“纸面项目”——没有土地供应，意味着项目缺乏落地的基础；没有招投标记录，违背了《中华人民共和国招标投标法》中政府性资金使用的基本要求；宣称的建设期届满仍未动工，更是直接否定了项目的真实性。这种“纸上谈兵”的操作，本质上是对专项债资金的漠视，是对公共利益的损害，更是对地方债务防控纪律的公然突破。

  事件的发生绝非偶然，背后折射出多重深层次问题。其一，项目审核把关形同虚设。国务院办公厅《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》明确要求，完善专项债项目“一案两书”制度，强化中介机构审核责任，确保项目真实可行。但湘潭县这一项目，显然未通过严格的审核关，虚假的项目规划得以顺利通过审批、发行债券，暴露出项目审核环节“重材料、轻核查”“重流程、轻实效”的顽疾，审核机制的刚性约束未能有效发挥作用。其二，地方发展理念存在偏差。公开资料显示，湘潭市过去十几年因盲目融资推进城市化和产业园区建设，债台高筑一度被财政部列入债务预警地区，城投平台非标逾期、违规融资等问题频发，甚至有天易经济开发区相关领导因违规举债被查处。

  在债务压力之下，部分地方仍未摒弃“重融资、轻实效”的错误导向，将专项债视为“圈钱工具”，通过包装虚假项目缓解资金压力，忽视了债务风险的底线。其三，资金监管与问责机制存在短板。湖南省财政厅早在2023年5月就明确要求，加强政府债务风险防控，举债有度、用债有方、还债有源、管债有法，决不允许通过新增隐性债务上新项目。但这一要求在基层执行中出现了“温差”，专项债资金使用的穿透式监管未能落实，资金流向缺乏有效追踪，违规行为未能及时发现和查处，问责的震慑力不足，导致部分干部心存侥幸、铤而走险。

  值得警惕的是，湘潭县的案例并非个例。财政部曾通报多起融资平台违法违规举债案例，涉及陕西、黑龙江、贵州等多个省份，违规方式包括代政府借款、政府承诺担保、抵押公益性资产等，与湘潭县疑似套取专项债的行为，本质上都是对财经纪律的漠视，对地方债务风险的忽视。这些案例共同警示我们，地方债务防控没有“旁观者”，专项债管理的每一个环节都容不得丝毫松懈。专项债资金是公共财政的“血汗钱”，每一分都应用在刀刃上，用在真正惠及民生、拉动发展的项目上，绝不能成为少数人违规操作的“唐僧肉”，更不能成为地方隐性债务的“避风港”。

  筑牢地方债务防控的制度防线，破解专项债管理中的顽疾，需要多方协同、标本兼治。首先，要强化项目审核的刚性约束，严格落实专项债项目“一案两书”制度，加强对项目真实性、可行性的实地核查，对无土地、无规划、无可行性的“三无项目”坚决说“不”，从源头遏制虚假项目套取资金的行为。其次，要健全专项债资金全流程监管机制，严格执行专户管理、专款专用要求，依托信息系统实现资金使用的穿透式监管，动态追踪资金流向和项目建设进度，及时发现和整改资金闲置、违规挪用等问题，确保资金使用规范高效。再次，要压实地方主体责任，引导地方政府树立正确的发展观和政绩观，摒弃盲目融资、粗放发展的模式，聚焦真实项目需求，合理举债、规范用债，推动城投平台市场化转型，多措并举化解存量债务、严控新增债务。最后，要强化问责追责，坚持“发现一起、查处一起、问责一起”，对违规套取、挪用专项债资金的行为，不仅要追究具体责任人的责任，还要追究相关监管部门的失职责任，公开通报典型案例，形成强有力的震慑，让财经纪律成为不可触碰的“高压线”。

  地方债务风险防控是一场持久战，容不得丝毫麻痹大意。湘潭县5亿元冷链专项债疑似违规事件，再次提醒我们，专项债管理必须严字当头、实字托底，既要堵住审核、监管、问责中的漏洞，也要纠正地方发展中的理念偏差。唯有如此，才能让专项债真正发挥补短板、惠民生、促发展的作用，才能守住不发生系统性地方债务风险的底线，才能让公共财政资金真正惠及于民，为地方高质量发展注入持久动力。