中国移联可信资产与数链金融专委会部署落实监管要求

  （央链速播 北京讯）2月6日，中国人民银行、国家发展改革委、工业和信息化部等八部门联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币等相关风险的通知》（下称《通知》），明确虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动并全面禁止，同时对现实世界资产（RWA）代币化、稳定币发行等行为划定严格监管红线。同日，中国证监会同步发布《关于境内资产境外发行资产支持证券代币的监管指引》，对境外开展的类资产证券化RWA代币化业务实施严格监管，多措并举筑牢虚拟货币领域金融风险防线。

  政策发布后，中国移动通信联合会可信资产与数链金融专业委员会第一时间召开工作会议，专题学习解读八部门《通知》和证监会《指引》核心要求，部署行业响应落实工作，倡导全体会员单位严格自律，坚决杜绝虚拟货币、RWA代币化相关非法金融活动，同时推荐可信资产主动备案，全面落地链改3.0行动计划。中国移动通信联合会创始人、执行会长倪健中出席会议并发表讲话，专委会秘书长何超主持会议并作出具体工作安排，各会员单位代表参加。

  此次八部门联合出台的《通知》，是对我国虚拟货币禁止性监管政策的进一步深化和完善，针对当前虚拟货币市场出现的新情况、新风险作出系统性规制。而中国证监会同步发布的监管指引，与八部门《通知》形成监管合力，针对以境内资产为基础在境外开展的类资产证券化RWA代币化业务，建立严格的监管规范，填补了跨境相关业务的监管空白，从源头上防范境内资产通过代币化形式规避监管、转移风险。

  会上，倪健中会长在讲话中指出，八部门《通知》和证监会《指引》的发布，是国家应对虚拟货币领域跨境风险、整治投机炒作乱象的重要举措，契合数字经济高质量发展的根本要求，也为可信资产与数链金融行业的健康发展提供了根本遵循。他强调，数字金融创新必须坚守合法合规底线，全体行业主体要深刻认识虚拟货币相关业务的非法属性，认清RWA代币化非法活动的风险危害，坚决摒弃以“创新”为名规避监管的行为。他要求各会员单位要切实提高政治站位，主动对标监管要求，把防范金融风险放在首位，在合规框架内开展技术研发和业务创新，推动可信资产、数链金融与实体经济深度融合。

  中国移联可信资产与数链金融专业委员会执行主任委员、北京市中洲律师事务所主任周胜指出，八部门《通知》不仅仅是“禁令”，也是一张“通行证”。它在严厉打击境内非法发币的同时，明确了“现实世界资产代币化”（RWA）的法律定义，并为境内优质资产通过RWA形式并在境外发行上市，指明了一条清晰、合规的备案路径；证监会《指引》已明确境内资产境外发行资产支持证券代币，应当严格遵守跨境投资、外汇管理、网络和数据安全等法律、行政法规和有关政策规定，履行前述相关监管部门要求的核准、备案或安全审查等程序，不得损害国家利益和社会公共利益。

  中国移联可信资产与数链金融专委会执行主任委员、香港Uweb（University of Web3）商学院校长、HKCDAA（香港注册数字资产分析师学会）学术委员会轮值主席、香港中文大学金融学硕士导师于佳宁博士表示，《通知》的现实意义在于，它把过去市场最担心的规则不确定性转化为路径可预期性，跨境并非天然意味着监管真空，恰恰相反，跨境场景更需要将外汇管理、网络与数据安全、反洗钱、投资者适当性等要素前置嵌入业务结构之中，通过制度约束压缩监管套利空间，避免金融风险跨境传导与累积。于佳宁博士进一步指出，证监会发布的《监管指引》，把资产支持证券代币牢牢锚定在资产证券化的金融原理上，强调偿付来源仍是可验证的基础资产现金流，而代币化更多体现为发行、登记、持有、转让与信息披露环节的数字化重构。换言之，ABST是在证券化逻辑、权利安排与信息披露责任不变的前提下，通过新型技术载体提升资产表达与跨境分发效率。相较于现实世界资产RWA，资产支持证券代币的定位更强调强监管、强穿透、强约束。资产支持证券代币将加速资产数字化大迁移的合规化进程，但这种迁移并不等同于规模的短期爆发，更可能体现为在监管认可的边界内稳慎推进、以示范项目带动标准化扩散。

  出席会议的中国移联可信资产与数链金融专委会执行主任委员、北京大学软件与微电子学院金融信息与工程管理系教授窦尔翔谈到了监管的意义与解法。他认为，RWA作为数智时代实体资产、一二级金融、货币等三重合约融合的新生事物，关系到国家金融主权战略，可以积极参与。但市场的逐利性决定了其规避监管的创新会侵害购买者利益，也会消解国家监管的信用形象。他分享了一个可以尝试的中国式RWA现代化为三公萃赋（TRIF）平台模式：T为数实融合基座，为RWA“物质流、金融流、信息流”的交易提供可信空间；R指的是具有三公（公正、公平、辩证公开）性的多底线层域激励入市权管理制度，为RWA提供可信资产；I指的是千产万业的全息价值实现链，为RWA提供可实现的现金流；F则为RWA代币提供劣后增信。窦尔翔教授表示，一个国家内，政府可以利用三公萃赋平台作为撬动、激活、监管微观资产的支点，可以起到四两拨千斤的作用。一个三公的RWA-TRIF平台可以保障RWA之真，必将吸引世界各国的投资者。如果规定只能用DCEP购买，必将促进人民币的国际国内双循环，也必将促进RWA的人类命运共同体的加速实现。

  何超秘书长在主持会议时，对八部门《通知》和证监会《指引》的核心条款进行逐条解读，并作出具体工作部署。他提出，专委会将把落实监管要求作为当前核心工作，一是全面开展政策宣传普及，通过多渠道向行业解读监管红线，引导市场主体树立正确的合规认知；二是督促会员单位开展全面自查自纠，逐一排查业务环节，坚决杜绝任何涉及虚拟货币兑换、交易、挖矿及RWA代币化的非法活动，对存在违规隐患的业务立即整改；三是强化行业自律管理，建立会员单位合规承诺机制，对违反监管要求的单位将按规定采取自律惩戒措施；四是加强与监管部门的协同配合，建立风险线索报送机制，积极参与虚拟货币相关风险防范和处置工作，共同维护行业秩序。

  会议明确，中国移动通信联合会可信资产与数链金融专业委员会将持续跟踪监管政策落地实施，为会员单位提供合规咨询服务，推动行业建立健全风险防控体系。会员单位代表一致表示，将严格遵守八部门《通知》和证监会《指引》要求，自觉抵制虚拟货币、RWA代币化相关非法金融活动，坚守行业初心，聚焦技术创新和实体经济服务，助力数字金融行业在合法合规的轨道上持续健康发展。

  此次专委会的快速响应和全面部署，充分发挥了行业组织的桥梁纽带和自律引导作用。下一步，专委会将以此次会议为契机，推荐可信资产主动备案，全面落地链改3.0行动计划，持续推动监管政策在行业内落地生根，凝聚行业共识，筑牢金融风险防线，让数字金融创新真正服务于实体经济发展，为我国经济金融安全和社会稳定贡献行业力量。

  （文/孙元来）