世界上最昂贵的英国高铁，造价竟是中国的6倍以上

  邱 林

  高铁作为一种高效、环保、舒适的交通方式，已经成为许多国家发展的重点。然而，在高铁建设方面，不同国家的表现却有着天壤之别。近日，英国在高铁2号线（HS2）项目造价升至1020亿英镑（约合9312.6亿元人民币）上的混乱引发了舆论场的关注。

  据观察者网5月22日消息，作为英国下一条高铁线路，高速铁路2号线（HS2）的预算已被上调至1020亿英镑，列车最早也要到2039年才能投入运营，而这相比原定完工时间晚了整整13年。

  日前，英国交通大臣海迪·亚历山大在下议院公布了修订后的数据，并将HS2项目面临的所有问题都归咎于保守党政府。她说：“我可以证实，上一届政府在甚至没有铺设一英里铁轨的情况下，就已耗尽了HS2项目的大部分预算。这就是他们留下的令人震惊的‘遗产’……如果这看起来是工期和成本的荒唐增长，那是因为它确实如此。”

  这次调整最引人注目的是，投资和时间都大大超出了最初的想象，普通乘客想坐上这趟高铁还得再等等。HS2项目是14年前英国官方构思的，目前距离规划的运营至少需要6年时间。但出人意料的是，该项目每公里的建设成本，几乎是由中国承建的印度尼西亚雅加达-万隆高铁（每公里成本约3.68亿元人民币）的6倍，是全球高铁平均成本的9倍。由于英国高铁成本高出中国和其他国家的数倍，必然引起人们对英国建设高铁能力的巨大质疑。

  所以，HS2项目堪称英国乃至欧洲史上最贵的高铁，单位造价保守是中国的6倍+，有业界人士甚至认为，实际是10倍左右。究其原因，主要根源在于规划混乱、工程保守、管理低效、人工昂贵。2009年英国官方提出，2011年预算为320亿英镑，计划2029年通车。而到了2026年，预算增加到了1027亿英镑，通车推迟到2036至2040年。

  反观中国，其高铁建设依靠全产业链、技术标准化，实现了低成本、高质量、快速度的高铁建设奇迹。根据相关资料，中国高铁工程造价，平原/常规地段造价：1.2-1.8亿元人民币（下同）/公里；山区/高桥隧道造价：2.5-3.5 亿元/公里。代表线路有：京沪高铁：约1.3 亿元/公里；京广高铁造价：约1.5 亿元/公里。

  换个角度看，HS2项目预算如果换算成人民币，其造价已经达到9300多亿元人民币，还不知道能不能建成。对比京沪高速铁路总投资额约为2200亿元人民币，以全线长度1318公里计算，平均每公里的造价约为 1.36亿元。不要问，旁观者懂不懂工程，对比工程数据大抵也可以有一个基本判断了。

  HS2项目好好的英国国家级大工程搞成现在这样，的确令人费解。官方解释称，约三分之二的成本增加是因为‌低估了工程复杂性‌，比如土地成本从预计的 11亿英镑飙升至50亿英镑。关键是‌管理效率低‌：项目交付效率低下，管理存在根本性问题，导致工期一再延误，英国基础设施和项目管理局甚至曾将该项目评为“红色”，意味着“无法交付”。

  在英国高铁这类官方主导的基建项目带来的教训中，匆忙计划、党派之争和无视专家等因素都发挥了作用。因此，英国大型基建项目决策常陷入“政治博弈—技术理想化—公众反对”循环，交通部门长期回避真实成本，设560亿英镑预算上限（2019年），远低于实际所需（现估877-1027亿英镑），迫使工程边干边筹、债台高筑。

  当然，不断上升的费用让这个项目难以为继。自2020年正式动工以来，HS2项目一直受到严重延误和成本飙升困扰，雪上加霜的是，英国基础设施和项目管理局在对该项目从伦敦到伯明翰、再到克鲁的前两个阶段高铁建设计划评估后，在其发布的最新报告中给出“红色”评级，认为该项目无法交付。

  用英国名记詹姆斯·鲍尔的话说：英国不光HS2失败，自1995年至今，英国再也没有修建过一条铁路和高速公路，也没有修建过一座水电站或核电站，现在的英国充斥管理混乱低能、经济恢复无望、设施落后破败。