“有奖发票”试点务虚，全民每人发放500元消费券更务实

  邱 林

  日前，关于“政府发18.5亿元大红包，你领到了吗？”的热搜持续发酵，刷屏了无数社交平台。在大多数平台上，此消息均排在热搜榜的第一名。这场由政府主导的消费刺激计划在短时间内掀起了巨大的热度，但也伴随着一波“风口”上的争论与热议。

  据“央视财经”3月23日消息，今年，财政部、商务部、税务总局在50个城市开展为期6个月的有奖发票试点活动，截至目前，试点城市已投放奖金18.5亿元，累计吸引2.3亿人次参与活动。

  当一个事情需要政府出面鼓励的时候，说明市场已经存在不少问题了，靠自然调节是没办法繁荣的。以前促进消费主要是利用重大节日，“双十一”等开展活动，跟平台、商家算各种满减政策，现在不用了，只要买了商品就直接有了补贴。你觉得贵不舍得买，国家直接给你补贴，让你下决心立刻买。

  仔细观察，我们发现“有奖发票”试点活动，对于普通消费者而言，实际上是一次抽奖式的发票政策。政府为了激活消费市场，在全国50个试点城市，要求商家在民生领域消费（如餐饮、医药、家电）时开具单张票面金额在100元以上的普通发票，消费者凭此发票就能参与抽奖。

  不过，从活动开展的情况来看，只有少部分消费者受益。因为这个活动并不是说买一送一，而是一个“消费即抽奖”的游戏规则。从中奖覆盖面来看，活动设计为“广覆盖、小额高频”，小额中奖率很高（5元、10元、20元为主）。通过估算，按2.3亿人次参与、18.5亿奖金，人均约8元。

  由于活动规则为“每张满100元发票可参与抽奖，单张发票奖金一般不超过800元”，且中奖具有随机性，‌多数人可能多次参与但未必中奖，少数人获得较高奖励，其活动有较大的局限性。因此，一些精英人士建议，政府应考虑给全国每人发放一定数额的消费券，精准撬动全国绝大多数人的消费意愿。

  在今年全国“两会”前夕，全国政协委员、新希望集团董事长刘永好在媒体沟通会上表示，建议借鉴马来西亚等国的经验，以身份证为依据向全民无差别发放“通用型消费券”，取消行业与品类限制，让政策红利惠及中低收入群体和民生末梢。如果全国每人发放500元，则可拉动消费近2万亿元。

  刘永好的这个建议并非不切实际，他曾走访考察了部分国家，发现消费券的发放可以借鉴一些国际经验。例如在马来西亚，以身份证为载体向全民发放通用消费券，可用于多种消费场景，实际应用效果较好。他建议，由具备资质的全国性金融机构牵头，委托科技金融机构实施公益性发放和核销，推行全行业通用的消费券。

  事实上，发放“通用型消费券”，可以覆盖14亿人口，只要有身份证就能领取，无最低消费门槛。而“有奖发票”试点，仅限50个试点城市，需单张100元的发票才能参与。关键在于，发放“通用型消费券”让政府补贴变为“助燃剂”，在短时间内激发消费规模增长，带动整个经济链条的复苏。

  有人算过一笔账，政府的1元“通用型消费券”能够带动平均3.5元以上的新增消费，如果全国每人发放500元“通用型消费券”，那么将带动人均1750元以上的新增消费。根据通常的规律，在政府发放“通用型消费券”之后，不少地方和支付平台统计的杠杆效应可达到5倍甚至10倍的效果。

  全民每人发放500元“通用型消费券”与50个城市“有奖发票”试点相比，确实在获得感和公平性上更胜一筹。“通用型消费券”可以刺激消费欲望、提振消费信心。具体操作上，可采用“精准发放+通用限制（如使用时间3-6个月）”的模式，针对中低收入群体、特定人群发放，而非“一刀切”的全民普发。