地理信息产业：政策红利持续释放行业规模突破九千亿

  《金基研》 亦行/作者 杨起超 时风/编审

  2026年是“十五五”规划的开局之年。“十五五”期间，绿色低碳、数字中国、美丽中国等重大战略将系统重塑我国产业发展格局，为相关产业打开新的成长空间，同时也提出更高发展要求。以战略性新兴产业和未来产业为牵引的新型工业化不断提速，传统产业加快向高端化、智能化、绿色化转型，推动相关产业价值链加速向高附加值环节跃迁。

  在政策推动下，地理信息产业市场规模曾保持高速增长，近年地理信息产业总产值增速相较早年高速增长时期有所放缓，行业整体进入高质量发展阶段。在行业结构分化背景下，以南京市测绘勘察研究院股份有限公司（以下简称“测绘股份”）为代表的测绘地理信息服务提供商，通过打造“齐全资质体系”实现产业链融合发展，凭借资质、品牌等竞争优势布局全国市场，营业收入保持增长，彰显区域龙头业绩韧性。

  一、政策红利持续释放驱动行业发展，行业总产值突破九千亿元市场广阔

  近十年来，地理信息产业市场规模持续增长，从业单位及测绘资质单位数量攀升，行业蓬勃发展。作为国家战略性新兴产业，近年来系列国家政策的出台持续优化地理信息产业发展环境，推动产业发展的新跨越。

  1.1、地理信息产业系国家战略性高新产业，政策大力支持驱动行业发展

  测绘地理信息产业提出于19世纪60年代，随着现代测绘产业的成熟，信息化、互联网技术的快速发展，以及人类生产生活对信息需求量的扩大，以现代测绘和 3S（即地理信息系统 GIS、遥感技术 RS、全球定位系统 GPS） 等技术为基础，以地理信息开发利用为核心，开展地理信息获取、处理、应用的测绘地理信息产业逐步形成。

  而测绘地理信息服务行业系地理信息产业的细分行业，广泛应用于商业、民用领域，成为现代化信息建设不可或缺的重要环节。

  据2014年1月发布的《关于促进地理信息产业发展的意见》，首次明确地理信息产业属于国家战略性新兴产业，从国家战略的高度研究制定扶植和推动产业发展的具体政策措施，为推动地理信息产业发展营造良好的产业环境。

  据2015年6月发布的《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030）》，到2020年，建立起高效协调的管理体制和运行机制，营造较为完善的政策和法制环境，形成以基础地理信息获取立体化实时化、处理自动化智能化、服务网络化社会化为特征的信息化测绘体系，全面建成结构完整、功能完备的数字地理空间框架。到2030年，全面建成新型基础测绘体系，为经济社会发展提供多层次、全方位基础测绘服务。

  据2016年9月发布的《测绘地理信息事业“十三五”规划》，十三五期间，地理信息产业保持较高的增长速度，2020年总产值超过8,000亿元。

  据2023年8月发布的《关于加快测绘地理信息事业转型升级更好支撑高质量发展的意见》，到2025年，完成新型基础测绘体系建设试点，形成新型基础测绘业务格局；实景三维中国建设取得阶段性成果。到2030年，新型基础测绘体系、实景三维中国、新一代地理信息公共服务平台（天地图）全面建成；测绘地理信息数据基础制度基本建立，数据要素市场配置机制基本形成。

  即地理信息产业是国家重点支持的行业，国家制订系列政策法规鼓励地理信息产业发展，将地理信息产业上升为国家战略高度，政策对行业的大力支持或成为其核心的发展驱动因素。

  1.2、近十年地理信息产业总产值持续增长，到2025年末已突破九千亿元

  在政策大力支持之下，我国地理信息产业迅速兴起并保持增长。

  根据中国地理信息产业协会2025年11月发布的《中国地理信息产业发展报告（2025）》显示，2014-2024年，我国地理信息产业总产值分别为3,000亿元、3,600亿元、4,360亿元、5,180亿元、5,957亿元、6,476亿元、6,890亿元、7,524亿元、7,787亿元、8,111亿元、8,501亿元。

  2014年到2024年，我国地理信息产业总产值逐年增长，由3,000亿元增长至8,501亿元，累计增长183.37%，近十年的复合增长率约为11%。

  据正元地信2025年报，截至“十四五”末（2025年末），我国地理信息产业总产值已突破9,000亿元，从业人员超400万人。

  1.3、近五年行业从业单位数量逐年攀升，区域龙头企业营业收入整体增长

  根据中国地理信息产业协会数据，截至2024年末，从业人员约399.8万人，从业单位约24.2万家，其中2024年新登记市场主体约3.8万家。测绘资质单位方面，截至2024年末，测绘资质单位22,289家，其中，甲级2,225家，乙级20,064家。

  2020-2024年，从业单位分别约为13.8万家、16.4万家、19.3万家、22.3万家、24.2万家，以此测算的2021-2024年分别同比增长18.84%、17.68%、15.54%、8.52%。

  2020-2024年，测绘资质单位总数分别为22,105家、15,402家、18,500家、21,008家、22,289家，以此测算的2021-2024年分别同比增长-30.32%、20.11%、13.56%、6.1%。

  其中，测绘股份主要从事地理信息产业中的测绘地理信息服务业务，系江苏区域内行业龙头企业。2020-2025年，测绘股份的营业收入分别为7.64亿元、8.32亿元、7.66亿元、6.63亿元、8.32亿元，营业收入整体呈现增长趋势。

  综上，地理信息产业系现代化信息建设不可或缺的重要环节，系列政策出台持续支持地理信息产业发展，且将地理信息产业上升为国家战略高度。在政策驱动下，近十年来我国地理信息产业高速增长，同时行业从业单位数量、测绘资质单位数量攀升。作为江苏区域龙头企业，测绘股份近几年的收入保持增长趋势。

  二、行业市场竞争加剧“马太效应”显著，区域龙头收入增长“强者恒强”

  近年来，地理信息产业总产值增速放缓，行业整体进入高质量发展阶段。在行业市场竞争加剧出现结构分化的背景下，区域龙头企业实现营业收入整体保持增长。

  2.1、市场化进程提速行业竞争加剧，市场集中度持续提升“马太效应”显著

  随着测绘地理信息服务行业市场化进程不断提速，行业竞争愈发激烈。互联网、大数据等信息技术的蓬勃发展，促使一批具备强大信息技术和资金实力的潜在竞争者，凭借收购、兼并等手段进军测绘地理信息服务领域。这些新兴力量凭借先进算法、高效数据处理能力和雄厚资金，迅速布局地理信息数据采集、分析与应用服务，抢占市场份额，给传统企业带来冲击。在此背景下，行业内优势企业也在积极转型升级，持续加大技术研发和人才培养投入，不断从传统应用开发向产业链核心的时空信息生产环节拓展，优化业务结构以适应市场变化。

  当前我国地理信息行业集中度持续提升，市场化竞争呈现大型企业主导、科技巨头跨界、头部聚合、专精特新崛起的多层级竞合格局，马太效应显著。

  以四维图新、大型企业等为代表第一梯队企业，凭借自主可控核心技术、权威数据资源、全产业链服务及涉密资质，在实景三维中国、北斗高精度应用、空天信息、政务GIS等核心领域占据主导地位，加速构建平台化生态壁垒。第二梯队以甲级测绘资质企业与综合型空间信息服务商为主，聚焦智慧城市、自然资源、工程测绘等垂直领域，积极向云化、智能化、服务化转型，行业竞争日趋激烈。第三梯队为聚焦高精地图、低空经济、遥感AI、行业专用GIS的创新企业，相关企业快速成长，专精特新“小巨人”企业成为产业创新活力的重要来源。

  2.2、行业内上市公司业绩出现调整，区域龙头收入保持增长彰显韧性

  作为地理信息服务提供商，测绘股份系江苏区域内行业龙头企业，2020年4月在深交所创业板上市。据测绘股份2025年报，测绘股份位列江苏省地理信息产业排名第1名，同时自2016年起一直在全国地理信息产业百强企业中排名前列。2025年度，测绘股份位列2025中国地理信息产业百强企业第23名。

  目前，测绘股份拥有工程勘察综合甲级资质、甲级测绘资质等各自业务领域高级别资质，主要从事工程测勘技术服务、测绘服务、地理信息系统集成与服务等业务，能够为客户提供测绘地理信息服务完整业务链的服务解决方案。

  2021-2025年，测绘股份的营业收入分别为7.64亿元、8.32亿元、7.66亿元、6.63亿元、8.32亿元，期间复合增长率为2.17%。同期，测绘股份的归母净利润分别为0.82亿元、0.71亿元、0.45亿元、0.11亿元、0.12亿元。

  作为时空信息提供商，测绘股份属于“时空大数据”概念上市公司。

  根据Choice数据，2021-2025年，“时空大数据”概念下的28家上市公司的营业收入算术平均值的复合增长率分别为-0.95%。

  从2021年到2025年，“时空大数据”概念上市公司收入小幅调整。面对行业的调整，测绘股份的营业收入在历经2023-2024年的下滑调整后2025年快速增长，收入整体保持增长态势。

  2.3、行业盈利能力出现分化，区域龙头毛利率保持平稳盈利能力抗压

  近三年来，受行业客户资金安排、城市基础设施投资增速放缓等宏观因素影响，传统的测绘地理信息业务的市场需求与招投标节奏有所放缓，我国地理信息产业总产值近三年增速较过去十年年均增速明显下滑，行业整体承压。同时，地理信息行业数智化、信息化转型趋势明显，仍存在局部的新兴业务机会。由于行业营业成本主要由设备、材料、服务采购及人力成本构成，其中人力成本属于偏刚性支出，在传统业务市场承压的背景下，刚性成本难以同比例压缩，导致传统企业的成本高企，毛利率受成本拖累出现收窄。

  根据Choice数据，2021-2025年，“时空大数据”概念下的28家上市公司的毛利率算术平均值分别为34.98%、31.58%、31.07%、28.85%、29.44%。

  2021-2025年，测绘股份的毛利率分别为34.09%、33.42%、32.81%、34.42%、32.44%，净资产收益率分别为7.95%、6.72%、3.79%、0.85%、0.85%。

  即近五年，地理信息产业的相关企业的毛利率出现收窄。作为江苏区域龙头企业，测绘股份的毛利率保持平稳且高于行业平均水平。

  综上所述，近年来，地理信息产业总产值增速放缓，行业整体进入高质量发展阶段。随着市场竞争加剧，行业整体增速稳健但出现结构分化，市场向头部集中效应明显。在此情况下，测绘股份营收规模保持增长，毛利率保持平稳，彰显区域龙头成长韧性。

  三、行业多重壁垒门槛高“头部”效应明显，区域龙头走向全国打造业绩增长点

  测绘地理信息服务业务存在资质、品牌等壁垒，行业准入门槛高企。区域行业龙头企业通过打造“齐全资质体系”实现产业链融合发展，同时凭借资质、品牌等竞争优势布局全国市场，打开业绩增长新空间。

  3.1、行业存在资质壁垒，区域龙头打造“齐全资质体系”实现产业链融合发展

  在地理信息产业，资质就是参与市场竞争的“入场券”，更是彰显技术实力的“说明书”。资质是从事地理信息活动的法定许可，无资质或超范围经营属违法行为，资质直接影响企业能否合法经营及业务“天花板”。

  根据《建设工程勘察设计资质管理规定》、《中华人民共和国测绘法》、《计算机信息系统集成企业资质等级评定条件实施细则》等相关规定，从事工程测勘技术服务、测绘地理信息业务均需要取得相关主管单位颁发的资质证书，资质认定标准包括专业技术人员与仪器设备的数量、办公场所的规模、相关质量体系及信息安全制度、业绩等。这些资质分为多个等级，不同级别资质的企业可开展的业务范围与地域不同，因此拥有较高资质是企业从事、拓展业务的必要条件。

  作为江苏区域龙头，测绘股份在多年经营中形成了较为齐全的资质体系。测绘股份拥有工程测勘领域最高等级资质证书即工程勘察综合甲级资质，该资质证书覆盖除海洋工程勘察外的所有专业各个等级工程。

  截至2026年6月末，测绘股份已拥有9个专业甲级、1个专业乙级测绘资质。同时，测绘股份已拥有市政公用工程施工总承包二级和环保工程专业承包二级资质、建筑工程质量检测机构资质证书、检测机构资质认定证书（CMA）（可向社会出具具有法律效力的检测报告）、地质灾害治理工程监理（乙级）、地质灾害评估和治理工程勘察设计（乙级）、中国防腐蚀安全证书、中国防腐蚀施工资质证书（壹级）、林业调查规划设计资质证书（丙级）等资质，这些资质的积累为测绘股份业务拓展提供有利条件。

  依托工程勘察综合甲级资质、甲级测绘资质等各自业务领域高级别资质，测绘股份广泛开展各类工程测勘技术服务（除海洋工程勘察），除导航电子地图制作外的各类测绘业务，形成了从时空信息采集、处理至产品化应用的完整业务链，为拓展地理信息系统集成与服务业务奠定坚实的业务资质基础，有效夯实产业链融合发展的根基。

  2025年，测绘股份产品业务可划分为测勘技术服务、地理信息集成与服务、测绘服务、其他、其他业务之房产租赁，收入分别为37,615万元、28,289.38万元、13,783.36万元、1,550.34万元、1,960.76万元，占营业收入的比例分别为45.21%、34%、16.57%、1.86%、2.36%。

  3.2、近年来行业进入品牌竞争阶段，区域龙头屡获行业大奖品牌优势明显

  测绘地理信息服务业务是一项具有较高技术含量工作，对人才、设备等因素要求较高，业内客户非常注重业务成果的时效性和权威性，如果企业在区域市场中建立了行业品牌，赢得了客户口碑，那么在未来的市场竞争中就会占据更有利的地位。

  随着本行业的迅速发展，市场竞争日趋激烈，行业已经逐步进入品牌竞争阶段，客户越来越重视企业的品牌影响力，企业的标志性项目、产品质量、企业诚信度、行业经验、市场口碑是在市场竞争中脱颖而出的重要因素。一批在全国范围内具有较大影响力的企业已经开始跨区域扩张，取得了较好的市场成绩。

  即品牌优势是企业未来拓展市场的重要竞争优势，同时也对于行业新进入者构成了进入壁垒。

  作为第一家改制的省会级城市测勘院，测绘股份成立于2004年。经过二十多年经营和发展，测绘股份业务受到了客户及行业主管单位的充分肯定，从而在行业内也形成了一定的全国性影响力。

  近年来，测绘股份多次获得区、市、省乃至国家级奖项，涵盖中国地理信息产业协会科技进步奖、全国地理信息优秀工程奖、中国测绘地理信息学会测绘科技进步奖、裴秀奖、全国优秀测绘工程奖、全国优秀勘察设计奖、中国规划协会优秀规划设计奖、省部级科技进步奖等行业主要奖项。其中，测绘股份组织完成的“潜山市房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证项目”获得中国测绘学会2025年优秀测绘工程奖金奖；“实景三维南京数据建设项目”、“全生命周期数字化支撑——江北新区直管区测绘地理信息综合服务项目”分别获得2025年度江苏省优秀测绘地理信息工程一等奖。

  多年来，测绘股份持续位于全国地理信息产业百强企业前列，稳居江苏省行业龙头地位，拥有区域品牌优势。其中2025年度，测绘股份位列2025中国地理信息产业百强企业第23名。

  3.3、行业呈现知识、技术密集型特征，企业通过技术、人才构建竞争优势

  在地理信息产业，企业的业务分布通常体现为具有一定的地域性，绝大多数企业主营业务集中于本地市场。这一方面是基于行业受历史体制因素影响仍呈现出一定的区域分割特征，部分地方还存在区域保护性观念，为促进本地企业发展，对其他非本土企业进入设定诸多限制，增加业务扩张的难度。此外，本地企业对当地市场长年累月的精细化耕作，本地化服务质量和效率更高，业主已经对其产生品牌依赖性，加之企业异地化开拓对其管理水平要求较高，因此其他非本地企业要想抢占异地市场存在较大难度。

  其中，测绘股份位于江苏省南京市，系江苏区域的地理信息产业龙头企业。

  随着行业市场化程度的提高，测绘股份逐步拓展区域外市场，通过差异化的竞争策略与区域内主要企业形成生产服务能力、专业服务方面的协同，重点拓展地理信息系统集成与服务业务，目前已形成以江苏为主，北京、上海、浙江、山西、福建、安徽、广东等省外市场为辅的市场布局，已在深圳、广州、杭州、厦门、苏州、合肥等城市建立了分支机构，业务覆盖全国多个省市自治区，并积累了大量优质客户。

  截至2025年，测绘股份的江苏省内主营业务收入、江苏省外主营业务收入、其他业务即房产租赁（南京）收入占营业收入比例分别为60.03%、37.61%、2.36%。

  2021-2025年期间，测绘股份的江苏省外主营业务收入分别为18,449.32万元、24,302.24万元、18,824.83万元、15,733.33万元、31,292.38万元，占营业收入的比例分别为24.16%、29.21%、24.58%、23.75%、37.61%。

  近五年，测绘股份的江苏省外主营业务收入曾历经调整但整体呈增长趋势，期间收入由1亿多元增长至超3亿元，累计增长了69.61%。截至2025年，测绘股份的江苏省外收入占比已超37%，省外市场正成为测绘股份的业绩增长点。

  综上所述，测绘地理信息服务业务存在资质、品牌等壁垒，行业准入门槛高企。测绘股份作为江苏省行业龙头企业通过打造“齐全资质体系”实现产业链融合发展，同时凭借资质、品牌等竞争优势布局全国市场，近年其省外主营业务收入大幅增长，成为其业绩增长驱动力。

  四、结语

  测绘地理信息服务行业系地理信息产业的细分行业，广泛应用于商业、民用领域，成为现代化信息建设不可或缺的重要环节。作为国家战略性新兴产业，近年来国家出台的系列政策法规持续支持地理信息产业发展。其中提到，到2030年，新型基础测绘体系、实景三维中国、新一代地理信息公共服务平台（天地图）全面建成；测绘地理信息数据基础制度基本建立，数据要素市场配置机制基本形成。

  在系列政策等的推动下，近十年来地理信息产业市场规模持续增长。近三年来，地理信息产业总产值增速有所放缓，行业进入高质量发展阶段。在行业出现结构分化背景下，以测绘股份为代表的测绘地理信息服务提供商，通过打造“齐全资质体系”实现产业链融合发展，凭借资质、品牌等竞争优势布局全国市场，营业收入保持增长，穿越周期彰显区域龙头成长韧性。