创新“党工委（管委会）+”体制，持续推动开发区高质量发展

引言：

国务院先后发布了《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）、《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》（国发〔2019〕11号）和《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》（国发〔2020〕7号），从“促进开发区体制机制创新，完善开发区管理制度和政策体系，进一步增强开发区功能优势”[1]“深化管理体制机制改革”“优化营商环境”[2][3]等方面推动开发区体制机制改革创新。

全国各省市结合自身实际相继出台了相关实施意见，推进开发区体制机制改革创新，河南、河北、安徽等地纷纷提出“管委会+公司”体制，探索推进开发区开发建设和运营管理模式创新，山东省因地制宜，推行“党工委（管委会）+”体制，持续催生发展动能，提升服务效能，实现开发区高质量发展。

那么，开发区推行“党工委（管委会）+”体制，具体包括哪些方面呢？

一、“党工委（管委会）+公司”模式

这是开发区推行“党工委（管委会）+”体制最常见的模式，意在探索政府推动、市场运作、企业运营、多元投入的开发模式。开发区与国资公司实行政企分开、政资分开，开发区管委会聚焦综合管理、经济科技、企业服务、行政审批等职能；国资公司具体行使开发区内基础设施与产业平台投资建设、公共配套建设运营、招商引资服务、资本运作、公共服务、基金设立管理、物业管理、产业项目合资合作、市场化服务等职能。

如济南高新区、郑州高新区、佛山高新区、平顶山高新区、燕郊高新区以及济南经开区、三河经开区等地纷纷通过推行“管委会+公司”体制，构建“小政府+大服务+大市场”新格局。

二、“党工委（管委会）+基金”模式

鼓励国资公司利用市场化手段，依法依规广泛吸引社会资本参与开发区建设，通过融合各种手段不断增强国资公司市场化投融资能力，实现融资渠道多样化、投资主体多元化、运营管理市场化。根据开发区功能定位和产业发展方向，根据国家、省、市相关科技、商务、经信、发改等部门的政策，对符合开发区产业发展的项目和企业，制定出台完善的配套扶持政策，积极设立产业发展引导基金、公益性投资基金和担保基金等基金体系，合理确定基金规模，可由管委会出资占股，其余资金由基金管理机构向社会募集，加大对科技、产业的投入和扶持力度，重点扶持开发区主导产业的优质企业和高成长性企业。

如烟台高新区通过探索设立政府引导基金，目前已形成覆盖企业全生命周期的子基金集群，包括初创期投资基金2支、成长期投资基金6支、成熟期投资基金3支，不断助推实现企业科技创新和产业孵化。

三、“党工委（管委会）+专业招商团队+商会+协会”模式

充实招商力量，拓宽招商渠道，逐步构建“产业招商+平台招商”的一体化招商体系。

对内提高管委会产业招商能力。根据开发区实际需要，选优配强开发区专职招商人员，不断培育专业招商人才队伍，建立管委会专职招商引资机构和其他内设机构共同参与的大招商体系，建立市场化竞争机制和激励机制，将招商引资数量及质量类指标纳入各部门绩效考核，同绩效工资挂钩。

对外积极推行社会化招商模式。按照市场化运作、企业化管理模式，制定市场化绩效考核体系和激励分配机制，打造市场化、专业化招商团队。根据实际需要，将“招商引资”职能逐步剥离成立专业招商公司，开展市场化招商。并分步探索“驻地招商”的可行性和必要性，在项目目标招引“驻地”招聘专业人才，制定“驻地”招引政策和薪酬激励机制。

同时，积极推行“党工委（管委会）+商会”“党工委（管委会）+协会”模式，借助“商会”“协会”信息渠道、桥梁纽带作用，拓宽项目来源渠道，聚焦区内主导产业方向和产业链条延伸需求，在更广范围内引进优质项目和创新资源，不断提高精准化招商水平。另外，允许开发区在权限范围内制定投资奖励、人才补贴、贷款贴息、技术奖补等“双招双引”优惠政策，对重大项目和企业优惠政策按规定程序“一事一议”。

如利津经开区通过成立专业招商公司，按照“平台化+专业化”运作模式，逐步完善“产业地图”和“人才地图”，加强团队、平台、政策专业化和市场化建设，充分发挥各类社会专业机构、商会协会、区域现有企业等各方面作用，激发招商引资新活力，招商引资成效显著。

四、“党工委（管委会）+产业平台”模式

依托科研院所技术研发与成果转化中心，积极探索政府、企业、高校多方合作机制，建立适合开发区产业平台发展的新模式、新路径，通过成果转化、产业培育，逐步做大做强主导产业、特色产业、协同产业，以小平台（产业平台）撬动大产业，推动产业发展。

如沁水经开区依托上海大学氢冶金研究与成果转化中心，借助晋城煤层气氢冶金中试基地的建设契机，以小产业平台撬动氢冶金产业，推动氢冶金产业高速发展。

五、“党工委（管委会）+智库”模式

按照“不求为我所有，但求为我所用”的发展思路，积极推行“党工委（管委会）+智库”模式，探索引入专业化智库机构，聚焦开发区经济发展、项目建设、运营管理、招商引资等专业领域，不断探索适合开发区发展的新模式、新动力、新赛道，做大做专产业园区。

如上合示范区特邀上合组织以及“一带一路”相关研究机构（智库）专家学者、在上合组织国家有着丰富工作经历的企业家以及战略规划、物流、产业研究、国际公共关系、国际金融与国际贸易、法律法规等领域的专家学者共15人组建“上合示范区发展专家咨询委员会”，围绕上合示范区建设发展的重大战略性问题积极开展全方位调研，并提出前瞻性、科学性和可行性的咨询建议。

六、“党工委（管委会）+其他”模式

除以上方式外，开发区在推行“党工委（管委会）+”体制过程中，也会因地制宜推行“党工委（管委会）+园区+专业化机构+行业协会+理事会”等模式，为开发区高质量发展注入新活力。

结语：随着开发区体制机制改革不断走深走实，开发区“党工委（管委会）+”管理体制必将更加灵活高效，核心园区辐射带动作用必将更加强劲有力，市场化开发建设公司必将更加专业有序，各园区产业发展必将更加集聚集约，在不断提升开发区创新创业活力的基础上，为加快提升区域国民经济、推动区域经济社会高质量发展不断贡献开发区“新智慧、新力量、新示范”！