正略咨询：集团型国有企业主业管理“四步走”方法体系

一、主业管理背景与要求

2020年，“聚焦主责主业”首次以单项任务的形式出现在《政府工作报告》中，强调国有企业要聚焦主责主业。国务院国资委以编制“十四五”规划为契机，进一步提出要求，调整优化国有资本布局结构，推动中央企业聚焦主责主业。

从2022年开始，浙江、上海、河北和安徽等省市国资委陆续发布各区域主业管理暂行办法，加强主业管理。经过总结，可提炼出其中四个共性要求，即建立主业管理目录、建立主业管理制度、建立动态评估机制、围绕主业产业优化。

针对以上背景和要求，结合丰富的行业实践，正略咨询提出“四步走”方法体系来帮助产业布局日益多元的集团型国有企业开展主业管理。

二、主业管理“四步走”方法体系

01、明确内涵

明确内涵是指明确集团一级、二级主业的内涵，厘清业务边界。这就要求主业管理团队对集团下属各级单位的各项业务有一个全面的掌控，包括但不限于梳理下属单位近年来从事的业务类型、发展现状、财务情况、各项业务财务占比等。当下属单位各项细分业务被详尽报告或记录，再抽丝剥茧，进行归集汇总，明确各项细分业务从属的集团二级主业，借此，在分类整理的过程中也能同时完成对一、二级主业的内涵及边界定义。

02、贴好标签

贴好标签是指通过贴业务标签的形式，建立集团主业管理目录。上海、安徽、浙江国资委将纳入核心主业的单项业务财务指标占比定义为不低于20%，纵观各地政策，这项指标值基本被规定在20%-30%之间，这表明单个企业有可能存在多项主业并存的情况。而贴标签的目的就是根据贴标签结果将下属单位划分为单一主业企业、双主业企业、多元业务企业等不同类型，形成分类管理的依据。当各级单位遵循统一规则被贴上各自主业标签，就聚合形成了集团主业管理目录“一张网”。

03、长效评估

长效评估是指建立主业评估模型，动态监测评估主业发展质量。主业管理原则上以年度为周期，由集团内主业管理机构根据国资委要求，构建主业发展质量分析评价体系，对集团所属企业主业发展质量开展动态监测。正略咨询在与相关国有企业的探讨实践中，形成了一套“主业评估模型”，该模型主要从功能价值和经济贡献两个维度出发，从政策支撑程度、集团业务协同性、盈利水平、业务竞争力等角度进行分析，确定各下属企业单位在本年度主业发展评估中分别落入支持发展、优先发展、持续监督、强化协同四象限哪块区域。

04、强化应用

强化应用是指主业发展评估结果要作为集团产业布局优化与结构调整的重要依据。从下属企业角度来看，针对主业发展评估较好的下属单位，集团可以给予适当的资源倾斜；针对主业发展质量评价持续下降、连续N年亏损或未完成目标任务的下属单位，主业管理机构则需制订出置换、出售、专业化整合等调整方案。从集团整体来看，根据各下属企业主业发展综合评估结果，集团可以从顶层设计出发，对各级主业发展的优先级做出判断或调整，明确核心业务、扩张业务、维持业务、控制业务等发展属性，推动产业布局优化与结构调整。

三、结论

在“十四五”发展过半，“十五五”即将来临之际，越来越多的大型国有企业面临战略发展调整的需求，而主业管理作为被各级国资监管部门重点关注的单项任务，可以作为集团产业结构优化调整和战略顶层设计的突破口，帮助国有企业聚焦主责主业，驱动多元化业务协同发展。