正略咨询：低空经济的内涵与价值|低空经济产业研究系列文章二

  低空经济的内涵与价值 | 低空经济产业研究系列文章（一）（点击阅读）

  作为国家战略性新兴产业，近年来低空经济呈飞速发展趋势，成为我国新质生产力建设的重要赛道。正略咨询基于以往多个低空企业咨询项目经验和低空经济产业研究成果，总结并发布低空经济产业研究系列文章。这个系列研究将围绕低空经济的内涵价值、政策分析、商业模式、实施策略及标杆案例等五个主题进行阐述。

  本文是系列文章的第二篇《低空经济政策分析》，重点跟踪分析低空经济的国内和国外政策，用以帮助企业探寻低空经济市场机会。

一、国内政策法规分析

  国家和地方各级政府近年来出台多项政策、法规，尤其是2024年以来，政策出台频率明显加快。目前我国低空政策已形成了中央统筹、部委协同、地方创新的密集化与多层次协同体系，为全方位支持低空经济产业发展提供了坚实的制度基础。

  国家层面，低空经济政策以《民用航空法》为法律基础，结合《通用航空飞行管制条例》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》等行政法规和规划，全面明确领空划设、航空器管理、适航认证、空域使用、场景应用等基础规则要求。地方政府层面，目前已有30多个省市出台了地方性法规和政策，细化低空制造、基础设施建设、场景应用等扶持性规定。

国内部分低空政策法规/正略咨询制图

二、国外政策法规分析

  01、美国低空经济政策法规

  美国联邦航空管理局（FAA）出台一系列低空经济法规政策，构建起一套较为完善的政策监管机制。FAA在2012年出台《联邦航空管理局现代化与改革法》，将无人机纳入国家空域管理领域。后续政策则持续放宽对商用无人机的飞行高度、时段等方面的限制。2018年FAA推出低空授权与通知能力（LAANC）系统，实现空域授权和审批流程的自动化，极大地提升了低空监管效率。在频谱调配领域，美国联邦通信委员会（FCC）2024年8月为无人机划分了5030-5091MHz专用频段，并引入动态频率管理系统。2025年1月更新频谱规则，以保障低空通信安全与协同效率。

  美国的低空监管政策呈现出管理分类、有序解绑、数字赋能以及多方协同的特征。

  在管理分类方面，美国将全国空域划分为A、B、C、D、E、G六大类，对不同类型空域实行差异化精细管控。

  有序解绑则体现在逐步解除民用无人机使用的部分禁令与限制，为物流配送等应用扫除制度障碍。

  在数字赋能方面，美国通过完善在线服务平台、推出LAANC系统、开发无人机交通管理系统等手段，实现对低空飞行器的实时监控和空域动态管理，显著提升低空空域使用效率。

  多方协同则表现为联邦政府在宏观调控下，支持地方政府和行业组织制定差异化发展规划，充分调动多元主体参与空域管理的积极性。

  美国将eVTOL商业化作为战略制高点，通过建立技术标准和规模化运营体系、完善安全监管等举措，系统化推进产业生态建设。

美国部分低空政策法规/正略咨询制图

  02、欧洲低空经济政策法规

  欧洲由欧洲航空安全局（EASA）和欧洲航空安全组织（Eurocontrol）负责低空经济产业政策制定和监管，目前已构建起较为完善的政策与法规体系。EASA负责统一的安全监管与标准制定工作，对象涵盖除国家航空器外的所有航空器。其政策在空域规则、适航认证等方面具有核心指导地位；Eurocontrol作为欧洲空中交通管理的跨政府合作核心组织，侧重于国际协调与技术支持。欧盟实施“单一天空”项目（SESAR），以《欧洲空中交通管理总体规划》为战略指导，按“定义、研发、部署”模式，推动空域管理和安全标准统一，以及技术革新与空域数字化。

  欧洲低空经济政策法规体系具备地域统一化、管理精细化及发展环保化三个特点。

  一是地域统一化，即通过SESAR项目打破成员国间的空域壁垒，实现资源高效配置。SESAR制定U-space蓝图，目前已覆盖大部分成员国，这促进了空域数据的互联互通。

  二是管理精细化，欧盟低空经济领域制度已形成从国际标准到区域标准，再到专项创新的规范体系，实现了层层细化管理。

  三是发展环保化，欧盟通过制定严格环保法规标准，如噪声控制、强制使用清洁燃料推进系统等，推动低空产业绿色发展。

欧洲部分低空政策法规/正略咨询制图

  03、日本低空经济政策法规

  日本实行统一的低空监管模式，由国土交通省（MLIT）作为监管机构，制定顶层法规，由民航局（JCAB）负责细化运营规则。在无人机管理方面，日本采取严格规范，实行“一机一码”实名登记和飞行许可制度，以便于精准掌握无人机及其运营者信息。日本采用等级分类管理，将无人机飞行等级划分为1-4级，并结合机体、人员认证程序等分级开放空域使用权限，在保障安全的同时推动产业发展。此外，日本修订现有航空法规，将电动垂直起降（eVTOL）飞行器等新型航空器纳入监管体系。

  日本秉持“先修规、后发展”和“小步快跑、迭代验证”的发展思路，制订、修订了一系列法规，构建了一个稳健、透明的低空产业监管框架。以2024年发布的《先进空中交通运营概念》为纲领性文件，日本规划了包含四个阶段的低空经济发展路径，指导低空产业从试验飞行稳步迈向高价值的自主商业运营，目标是在2030年让先进空中交通融入民众日常生活。 

日本部分低空政策法规/正略咨询制图