破解大城市养老难题有新法

打扫房间、整理床铺、购置新书、布置花草架、张贴创意喷绘……这段时间，位于上海市宝山区月富路318号的月浦恬逸养老院里，医护人员正抓紧时间做着开业前的准备工作。

只见养老院明亮整洁的大厅里，全新的原木桌椅整齐排列，错落有致地摆上了清新的多肉植物和花卉盆栽，粉刷一新的墙面上，贴着科学规划的“院友每日作息表”，每个房间都有自己的名字，房门被分别贴上了草莓、香蕉、西瓜、奇异果等可爱的水果图案，随处还可见“这一方，有健康，有长寿，有幸福人生”“让老人称心，让家属放心”“关爱老人，幸福之家”等文化标语……

12月26日，由沪上特大型央企——中交上海航道局有限公司（以下简称“中交上航局”）和宝山区供销合作总社联合运营管理的公建民营型养老院——月浦恬逸养老院正式进入试运营，而中交上航局所属医养服务平台——中交浚阳医院管理（上海）有限责任公司也同时揭牌成立。

依托大型央企，致力提供高品质养老服务

以知养恬，逸乐安康。月浦恬逸养老院于今年11月竣工落成，建筑面积17579.65平方米，绿化率为35%，共设有152个房间、500多张床位，涵盖三人间、六人间、专护间等多种类型。院内所有床位均朝南设置，配备空调、电视、无线呼叫、公共浴室等日常生活设施，以及医用电梯、无障碍设施、紧急求助设备等安全设施。院内还设有医药房、康复室、阅览室、棋牌室、影视多功能厅等活动场所，拥有一支业务技能精湛、经验丰富、高素质的管理团队以及医务、护理、厨师等专业人员，将为月浦地区老年人口提供集生活照料、专业护理、文化娱乐、精神慰藉于一体的高品质康养服务。

月浦恬逸养老院前身为月浦养老院，依托中交上航局旗下为企业职工及一线生产提供医疗卫生保障服务的专业机构——航道医院建设发展而来。作为上海市二级医院，航道医院成立于1985年，具备中国海事授权的海船员健康证体检资质，业务范围涵盖内科、外科、中医、康复、口腔、眼、耳鼻喉科等临床科室，拥有彩色超声诊断仪、数字成影X线诊断机、中央心电监护系统、CT等先进医疗设备，属医保定点单位，每年收治住院病人3000多人次，年门诊量约8万人次。历时半年重新规划与装修、即将投入运营的月浦恬逸养老院，将以央企的社会担当与专业能力作为核心竞争力，进一步提升医养结合专业能力，为宝山区乃至全市老年人提供更为优质的晚年生活服务。

引入社会资本，激发养老医养产业活力

我国是人口老龄化发展速度最快的国家之一。截至2018年底，我国已有60岁以上老年人口2.49亿，占总人口的17.9%，呈现出总量大、增速快、应对难等显著特点。作为我国最早进入老龄化社会和老龄化程度最高的特大型城市，上海户籍人口的老龄化率早在2017年底就达21.8%，即平均不到5个户籍人口中就有1个是65岁及以上的，而60岁以上的占比更高达33.2%，即每不到3个户籍人口中就有1个是60岁以上的。根据当前上海人口年龄结构、人口机械变动和自然变动情况以及上海城市人口总量规划目标2500万人等因素测算，预计2030年左右，上海常住老年人口规模将达到历史峰值，约为480万人，常住人口老龄化率将达到19.2%。

老年人健康快乐是社会文明进步的重要标志。积极应对人口老龄化，加快发展养老服务业，不断满足持续增长的养老服务需求，已经成为我国特别是上海这样的特大型城市一项长期而紧迫的战略任务。发挥社会资本和市场机制作用，充分调动社会力量参与养老工作，正在成为整个社会的共识。

近年来，随着《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》《国务院关于实施健康中国行动的意见》《健康中国行动（2019－2030年）》等相关文件的密集出台，以及养老机构设立许可在2019年的全面取消，市场正在养老服务资源配置中发挥决定性作用，社会力量正逐步成为养老服务的供给主体。

日前闭幕的中央经济工作会议再次将推动医疗及养老产业发展、加快建设养老服务体系作为民生工作一大重点，提出要“发挥市场供给灵活性优势，深化医疗养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放，增强多层次多样化供给能力，更好实现社会效益和经济效益相统一”。

作为上海市深化养老服务“放管服”改革、积极应对大城市中心城区人口老龄化的有益探索和新颖尝试，一批“公建民营”型养老服务机构逐渐走入公众视野，月浦恬逸养老院作为上海市为数不多的“公建民营”养老院在这一背景下应运而生。

创新运管模式，探索解决大城市养老难题

“公建民营”模式，即政府出资修建养老机构，再通过委托管理、合作运营、购买服务等方式进行社会化运营。相比此前单一由政府机构或民营企业负责养老机构的建设运营管理，“公建民营”养老机构不仅能享受政府提供的各类公共服务，而且在服务价格、服务质量上更具优势，有利于培育一批具有影响力、竞争力的养老服务企业，进一步提升行业整体服务水平，释放养老产业活力，实现政府、企业、群众的多方共赢。

以“公建民营”模式为基础，月浦恬逸养老院目前的建设与管理，即是以老龄政策扶持为保障，以服务当地基本养老需求为导向，以民政部门的建设要求为标准，由中交浚阳医院管理（上海）有限责任公司所属的上海航道医院和宝山区供销社统筹管理下，月浦恬逸养老院目前根据市场情况和自身实际制定了具有竞争力的收费标准，正式开业前已吸引200余位老年人到场咨询、参观和确定入住事宜。

以月浦恬逸养老院为试点和依托，中交浚阳医院管理（上海）有限责任公司未来将深度聚焦医院管理、社区托养、居家照护、健康咨询等多元化服务，通过品牌化、专业化、连锁式的管理运维，不断创新服务业态，拓展医养专业能力，探索建立符合超大型城市特点的嵌入式、多功能、综合性养老服务模式，助力打造老年宜居环境，推动老龄事业发展，为践行“健康中国”战略贡献央企智慧和力量。