周祝平：城市“抢人大战”是世界人口塌陷趋势在中国的预演

来源：腾讯财经

1. 人口塌陷区别于人类历史上所有暂时性的人口下降，而是一个长期的、持续的过程。

2. 中国人口将在2030年左右进入人口塌陷期。

3. 人口与区域经济的失衡、人口与产业结构的失衡问题将长期存在。

4. 任何学历的劳动力，只要其能够在城市安居乐业，就说明城市的市场分工体系需要他们，城市就应该欢迎他们。

5. 希望各城市的“户籍新政”，不是一个短期策略，更不能仅是从本地区房地产去库存的角度考虑。

腾讯财经特约作者 周祝平

近来，中国各地区陆续出台了招贤引才政策，“抢人大战”方兴未艾、如火如荼。曾几何时，户籍制度作为城市的“避火罩”饱受批评；如今，户籍制度几乎成为“鸡肋”。如何看待这一奇怪现象？实际上，在这眼花缭乱的新闻背后，有一条主线，即中国人口经济形势正在发生重大变化。我们可以从不同角度来讨论这一变化。这里由于篇幅所限，仅从世界人口塌陷趋势和我国面临的人口经济失衡来讨论这一问题。

城市“抢人大战”是世界人口塌陷趋势在中国的预演。古希腊哲人说：人不可能两次踏进同一条合流。人口演化就象河流一样一直向前，东流到海不复还。任何社会经济体都不可能在两个不同时间点经历同一个人口。如果说20世纪是人口--爆炸的世纪，那么21世纪可以说是人口塌陷的世纪。人口塌陷是现代性的必然结果。虽然许多发展中国家的现代性程度不高、人口还在较快增长，但是许多现代性程度较高的国家已经迈入或将很快迈入人口塌陷阶段。

什么叫人口塌陷？“塌陷”（implosion）这个词经常用来指“地质塌陷”或“星系塌陷”，是一种显性的、直观的现象。但是人口塌陷却是一个新的社会现象，它区别于人类历史上所有暂时性的人口下降，而是一个长期的、持续的过程。

英国的《经济学家》杂志在2003年7月，提出了欧洲“人口塌陷”的警告。该杂志预测，在世界总人口至2050年将增长到89亿的背景下，欧盟27个成员国的总人口将从2000年的4.82亿下降到4.54亿。法国国际关系研究所的一份报告甚至悲观地预测，欧盟面对的未来将是“缓慢而不可避免地退出历史舞台”（Economist,2003）。

世界著名出版集团Springer在2015年出版了一本书，名字叫“萎缩型社会”，该书主要讨论日本的人口塌陷问题（Springer，2015）。日本人口从2006年开始缩减，直到今天依然无法逆转，成为日本政商界和民间的心头之痛。

根据目前的生育水平和人口参数预测，中国人口将在2030年左右进入人口塌陷期。从一个人口增长型的社会迈入一个人口塌陷型的社会，究竟意味着什么？日本社会是一个良好的参照。而目前中国某些城市上演的“抢人大战”，似乎预示了未来中国各地区在人口与经济失衡状况下的两难处境。

今年是中国改革开放40周年。过去的40年既是中国经济高速增长的40年，也是中国人口发生历史性转型的40年。从早婚、早育、多生、大家庭、人口快增长的社会，转变成晚婚、晚育、小家庭、人口慢增长或不增长的社会。从农村人口占主体的社会转变成城市人口占主体的社会。1978年，中国的人口城镇化率只有17.9%。到2017年，人口城镇化率已经上升到58.5%（国家统计局，2018）。也就是说，过去40年，中国人口城镇化率平均每年上升1个百分点。这在中国几千年历史上是翻天覆地的变化，所谓“三千年未有之大变局”，至今日始可谓局面初定。

改革开放初期，中国农村和城镇到处充斥着剩余劳动力；如今，许多地区面临人口红利消失后的“用工荒”。很显然，“用工荒”不等于“人口荒”。即使全面取消国家的生育限制政策，“民工荒”必定会依然存在。原因在于，中国的人口格局已经发生的根本性的、不可逆的变化。人口与区域经济的失衡、人口与产业结构的失衡问题将长期存在。

近期一些城市在高校新一届毕业生离校之际，借户籍改革的东风，出台了一系列针对高学历人才的优惠落户政策，集中反映了中国区域人口与经济失衡的矛盾。过去一些地方政府奉行“招商引资”至上的政策，如今逐渐意识到，地方经济社会发展不仅要靠招商引资，还要靠招贤纳士。然而，从各地出台的政策来看，依然反映出某些人口观念上的误区。这种人口观念误区直接的后果是政策的短视。

实际上，对一个城市长期可持续发展起作用的不只是高学历人才。任何学历的劳动力，只要其能够在城市安居乐业，就说明城市的市场分工体系需要他们，城市就应该欢迎他们。城市的创新和活力岂能仅依靠大学毕业生？在《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》中，国家从顶层设计的角度提出了人口城镇化目标，其中包括实现“1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户”。这个目标绝不只涉及高学历人口，而是包含各种学历和各种年龄段的人口。

截至2017年底，中国流动人口规模依然高达2.44亿，能否让他们在城市安居乐业，是检验中国现代化程度的重要指标。经济发展的实践表明，哪个地方的流动人口比例高、外来人口多，哪个地方的经济就充满活力、发展比较快。哪个地方能够吸引流动人口、外来人口，并且留住外来人口，哪个地方就会成为区域经济的重心。仅从东北和珠三角地区的对比就可以看出这一规律的作用。

笔者希望，各城市的“户籍新政”，不是一个短期策略，不是上演一场政策秀，更不能仅是从本地区房地产去库存的角度考虑，而是要立足本地区的长远人口竞争力。自古英雄出于草莽。高学历人才来自普通民众。如果能够吸引并留住任何年龄和学历的人口，那么就能够长期留住甚至培育高端人才。如果城市创造条件让农民工落户、安居乐业了，他们的父母和子女不就会成为该城市的“刚需”族吗？农民工的子女大学毕业之后不就会倾向于在本城市买房定居吗？

户籍政策应该从家庭发展考虑，从教育、医疗、住房、社会保障、社会政治参与、法治环境等多方面形成合力，服务于外来人口的安居乐业。不仅要为高学历人才着想，更要为庞大的低学历农民工群体着想。只有这样，才能为城市的可持续发展提供源源不断的动力，才能在地区竞争中立于不败之地。假如只想招高学历人才、只想摘果子，而不想种果树，我担心城市的所谓优惠政策将难以为继，至多沦为新闻炒作的“噱头”罢了。（作者系中国人民大学人口与发展研究中心副教授）