“非常解读”携号转网：和5G一起真正到来

IT时报记者 郝俊慧

12月1日起，天津、海南、湖北、云南、江西等5个试点省市正式启用新的携号转网流程。在不少人大呼携号转网终于来了时，也有人泼冷水，称携号转网已经试点了8年，效果寥寥，也有人担心，一些技术难题尚未能解决。

根据工信部规划，2020年携号转网将在全国推行，在此之前，现有的这些问题能否解决？那些携号转网的“门槛”条件要求是不是合理？流程能否再通畅一些？5G会带来什么变化？12月12日，上海新闻广播电台 FM93.4《非常解读》节目中，主持人任重、上海鼎力律师事务所主任律师赵山和《IT时报》记者就这些话题进行了深入探讨。

看懂携号转网中的

法律含义

任重：为什么携号转网会在这个时间点再度成为热点？

赵山：携号转网里的法律问题是，号不再是电信运营商的资源，而服务是可以选择的。这好比电视机是你家的，但电视台可以自由选择。

长久以来，号段资源属于电信运营商，而且某种程度具有社会意义，比如139号段本身带有一定的身份象征意义。但是携号转网之后，号段变成了用户自己的资源，这在法律意义上是很大的变化。

此外，各大运营商在网络质量、资费等方面水平都已差不多，消费服务质量相对趋于一致，可以满足消费者的基础要求，这也是携号转网可以实施的法律基础。

任重：从目前提出的规定来看，携号转网必须要满足一定条件，比如必须实名制、要有未解约的套餐、不能欠费，这些要求是否合理？消费者可以提出质疑吗？

赵山：一般而言，从《合同法》的角度来看，套餐是不能提前结束的，如果没有提前约定可以解除的话。

《合同法》上对提前终止合同有法律约定，比如与人身权相关的合同，劳动者要跳槽的时候，可以提前解约，他有跳槽的自由；或者演出合同，如果参演者觉得有些变化违背了自己的意愿，只要承担违约责任就可以提出解约。但与人身权无关的合同，如果双方没有事先约定，便不可以提前解除，因为《合同法》中有一条名为“实际履行”，就是说在没有正当法律约定的前提下，要求合同必须履行。从这点来看，消费者可能并不能得到支持。

但也正因如此，有些电信运营在商用套餐“套路”消费者，我听说甚至外地有运营商将消费者的套餐时间做到了2039年，这已经引起了工信部的重视。

针对电信运营商给携号转网提出的门槛，我们来分析下法律到底能做些什么？首先，从法律角度来看，电信运营商对消费者的实名制要求是正当的，因为只有实名的消费者，才能成为合同的主体；其次，对于消费者的欠费行为，电信运营商其实并不应该以此作为消费者转网的障碍。当号段成为私人资源时，电信运营商不能留置你的号段，用户有权选择自己的服务商，至于欠费，电信运营商可以去法院起诉，这是经济纠纷，不能和携号转网的要求混为一谈。

因此，如果工信部要在全国推广携号转网，应该会出一些细则要求电信运营商遵守，比如对套餐捆绑这种方式应该要有所约束。

5G会给携号转网

带来什么？

任重：携号转网是否具有一定技术难度？

郝俊慧：携号转网在技术上有一定需要解决的问题，比如计费系统的改造，原先号段归属于各家电信运营商，计费的时候，运营商根据号段识别后，分别对来往的通话进行核算，但转网之后，号段不再是识别的标准，运营商之间需要彼此之间告诉对方，这个号码已经从原先的电信运营商转移到了另一家运营商，这需要有一个统一的平台进行数据交换；比如有些SP（增值电信服务商）会根据号段识别电信运营商的端口进行结算，但也可能会因为上述原因，不能及时更新信息。

但这些问题都不是不能解决的，尤其是经过这几年取消漫游费的历程，各家电信运营商的系统在逐步升级，全国一体化的计费系统也都基本建成，基础已经搭好，只需要做部分调整就可以。

任重：5G马上就要来了，两者之间会有什么关联呢？

郝俊慧：从时间表来看，携号转网全面推行和5G正式商用都是在2020年，我相信工信部在做规划的时候，是有一定相关考量的。

首先，我们说携号转网是在充分竞争的市场环境下才能推行，到了5G时代，通信市场竞争会更加激烈，尤其是在一开始，网络覆盖率、网速是否令人满意等等，都会是影响消费者选择的因素，再加上手机需要换，携号转网在这个时候全国普及的话，应该会进一步推动5G时代的市场竞争。

其次，5G将是万物互联的时代，通过成熟的eSIM卡技术，将让物联设备更好地做到携号转网。所谓eSIM卡，是指虚拟SIM卡，它可以让物联网设备在不用更换卡的前提下，自动在不同运营商之间切换，只要通过软件系统将运营商信息直接从云端写入即可。在已经试行的国家，甚至可以做到异网漫游，哪家运营商网络好或者服务好，用户可以自动切换，不需要换号码也不需要换卡。

5G到来之后，对于汽车、工业设备等比较笨重、换卡麻烦的产品而言，如果可以携号转网，加上eSIM卡的技术，就可以自主选择服务商，而不会因为怕换卡麻烦而不得不被一家电信运营商捆绑。从这个角度而言，物联网对于携号转网的需求更为强烈。

赵山：技术的进步必定是服务生活。目前很多应用技术都已经逐渐成熟，相关部门也在制定时间表，要求所有相关设备和产业同时进入应用阶段，否则可能会拖累某个行业的整体进程。因此，监管部门的要求很明确：同时进入，共同应用。

什么是携号转网？

用户如何申请？

所谓携号转网，是指手机用户在不更换号码的情况下，更换电信运营商，避免“更换运营商还要换手机号。”携号转网至今已经试点了8年，此次是在海南、天津等试点省市推出了新的流程，从12月1日开始，用户可以先通过发短信的方式查询自己能否转网，并申请授权码，然后再去营业厅办理相关手续，与之前必须到指定营业厅申请办理相比，节省了大量时间和精力。