要实现1亿人口到城市落户，农民却更加观望了

原标题：要实现1亿人口到城市落户，农民却更加观望了

近日，高层发出一份重磅通知，内容如下：

户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率众所周知，我们在看城镇化率的时候，往往要对比两个指标，分别是户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率。

2017年国民经济统计公报显示，大陆总人口为13.9亿人，其中户籍人口城镇化率为42.35%，常住人口城镇化率则达到了58.52%。

以此计算，我国城镇常住人口中，有近2.25亿人尚未落户。而到2020年，我们要实现1亿人落户城市。这几种既包括部分的城镇常住人口，也包括部分农村人口。

在落户的宏观政策方面，2016年的文件是这样说的：

10月10日，这份通知对照2016年的文件，目的是检查过去两年的工作情况。在目标上，2016年的文件要求，到2020年，户籍人口城镇化率年均提高1个百分点，年均转户1300万人，到2020年全国户籍人口城镇化率要提高到45%。​不过，多方数据显示，该落户目标完成情况并不乐观。

实际上，自2011年以后，中国城镇化率增速已经明显放缓。数据显示，2006-2010年，城镇化率年均提高1.39%，2011年-2015年，城镇化率年均提高1.23%。而2016年和2017年则分别只有1.25%和1.17%。

分地区来看，东部地区率先减速，目前年均提高不足1%，中西部虽然快于东部地区，但也在减速。

来了就能落户

实际上，自2016年以来，各地落户门槛不断降低。特别是大中城市自2017年掀起的抢人大战，将落户门槛几乎降至零。只要你愿意来，就能落户。

下图是各大城市落户宽松度的排名

2016年的政策要求省会全面放开对各类人员的落户，包括高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员。但从实际情况来看，这项政策目前仍然处于被打折扣的状态。随着落户目标压力的持续增大，未来落户门槛有望进一步降低。今年以来西安、郑州、长沙等城市相继放宽落户，前些天厦门，杭州等城市在放宽落户方面的动作，正是这种压力的一种反应。

大城市群是未来

在之前，我们曾解读过另一份发改委的文件，是关于城镇化战略的转变。

以往强调雨露均沾，平均主义，每个城市都要分到一部分人。但是那份文件更强调大城市群，都市圈的发展，这是对的。但从各地实际执行情况来看，特别是超大城市（人口1000万以上）过分强调人口问题，在发展城市群和都市圈方面是比较踟躇的，特别在基础设施方面的建设并未充分重视。

大城市需要人口，需要在城市群和都市圈内通过合理的顶层设计安排人口布局。而不是继续采取控制人口的策略，将农民工和普通工人拒之门外。

​农民落户意愿不强烈，对落户目标的影响非常大，其核心就是成本问题。 去年12月1日，当时的国土部（现在的自然资源部）宣布33市县土地改革的试点延期。一句话概括，农村巨量的集体建设用地将有机会入市。当前农民手中的资产正在升值，农民对“三权”的意识已经上升到新的高度，土地承包权，宅基地使用权和集体收益分配权将会抓得死死的。

10年前，201年前，农民进城落户的意愿非常高，但是进不来，现在不一样了，市民化的综合成本不断提高，再加上手中有土地，导致农民始终处于一种观望的状态。

有数据显示，20年间，农民进城的意愿明显下降。2008年以前，落户意愿还有80%以上，到了2017年，不落户意愿更是上升到了70%以上，其中70后和60后不落户意愿高达80%，80后和90后不落户意愿也是达到了60%。

此外，更有相当多的人更是希望将城市户口转为农村户口。

农民心态在变化，对城镇化率的目标是一个巨大挑战。

只有更多的诚意，才能让农民有动力有决心敢行动。

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