退出欧盟后急于加入TPP，英国有些慌不择路

邱 林

今年1月底，虽然英国退出了欧盟，但英国与欧盟的新贸易协定却谈判陷入僵局。为了支撑经济，英国需要与欧盟以外国家和地区缔结贸易协定，因此，加入跨太平洋伙伴关系协定（TPP）成为关键。在TPP成员国中，澳大利亚、加拿大和马来西亚等为英联邦国家，英国政府认为容易与现有成员国推进对话。

英国国际贸易大臣特拉斯在9月14日在议会下院审议中，针对正在讨论加入的TPP问题时表示，希望2021年初正式向TPP提出申请。特拉斯针对今后的推进方式说，为了准备英国加盟的计划，将与11国成员国推进个别讨论。他针对TPP的优势指出，“英国的出口商将能进入快速增长的太平洋市场”。

为了走出这一步，英国9月11日与日本就经济合作协定（EPA）谈判达成基本协议，将以此为立足点，为尽早加入TPP而加快展开协调。双方将大致沿袭日本和欧盟之间签署的EPA优惠关税条约。日本对英出口方面，部分铁路车辆和汽车零部件将在协定生效后立即取消关税。

由于美国2017年退出了TPP，日本在TPP充当了重要角色。美国的贸易保护政策对日本造成了不小的打击，先是钢铝关税政策，之后可能会是汽车关税。汽车关税对日本的冲击显然将会更加猛烈，日本在“失去”美国这个重要的贸易伙伴之后，也急于寻找新的“合作方”。而已完成脱欧的英国也是“单枪匹马”，正好成为了日本的目标。

当然，英国试图通过加入TPP来摆脱脱欧后带来的困境，显然有些慌不择路。因为脱欧到底会给英国带来什么样的后果，目前根本还不清楚。现在，就如同英国反对党工党所批评的，英国应该把重点放在“离本土更近的地方”。

尽管是国际多边组织，但目前TPP的成员国主要集中在亚太地区，从地理位置的角度而言，这就限制了英国深化与亚太国家的经贸往来。同时，脱欧并不代表英国与欧盟成员国的经贸往来就完全断绝了，英国守着欧洲这个大的市场，也没有必要舍近求远地深化与亚太国家的经贸往来，而且TPP成员国也并不是英国的主要贸易对象。

根据英国统计局的数据，英国在欧盟内的主要贸易对象是德国、荷兰、法国、意大利；在欧盟外的主要贸易对象是美国、中国、印度、澳大利亚，日本则是英国的第8大商品进口国和出口国。

基于与亚洲国家经贸往来有限的现实，以及脱欧后可能带来的经济波动，英国将有可能推动与日本等亚洲主要经济体签署双边经济合作协定（EPA）。因此，日本政府尽管想通过拉拢英国加入来做大做强TPP，但目前来看，TPP的前景并不乐观。

事实上，英国“转向亚洲”战略是前首相卡梅伦提出的标志性外交政策。虽然当时中东、乌克兰动荡不断，但卡梅伦一直顽强、固执、坚决地将英国更多的外交、军事和经济资源投向亚洲。

卡梅伦政府一直在实施自己的“转向亚洲”战略——甚至不惜损害与美国的关系。他曾多次高调率领贸易代表团访问亚洲，而且忤逆美国政府的明确意愿，让英国成为由中国主导的亚洲基础设施投资银行（亚投行）的创始成员国。

现在，约翰逊政府也紧跟就卡梅伦政府的做法，对尽快“转向亚洲”采取了具体步骤：英国打算加入TPP，并开始与日本、澳大利亚和新西兰等TPP成员国举行非正式协商。在脱欧后，英国这是未雨绸缪，忙着为进入亚洲铺垫后路，还是舍近求远、慌不择路？答案不得而知。

不过，英国加入TPP“虚多实少”，它很有可能只是个提议，要成为现实还有很长的路要走。英国在外交上注重经济利益，而TPP能在多大程度上给英国经济带来好处还是个问题。未来，英国要减少脱欧的损失，主攻方向或许还是欧盟，努力争取一个对它有利的贸易安排。