WTO已被美国瘫痪，澳大利亚告中国或白忙活

邱 林

澳大利亚要去世界贸易组织（WTO）告状中国的话说了好几个月，澳官方终于开始行动了。澳大利亚上周宣称要就中国对澳大麦征收关税向WTO提出申诉。然而，澳大利亚贸易部长伯明翰坦承，这起申诉的处理预计需要耗费数年时间，不过，他仍表现得信心十足，宣称申诉“胜算很高”。

澳大利亚此次向WTO提出申诉，是因半年前的一桩旧事所致。今年5月，中国宣布对原产于澳大利亚的进口大麦征收73.6%反倾销税、6.9%反补贴税，征收期限为五年。澳方三个月后对此提出申诉，要求中国复审对澳大麦“双反”关税，遭到中方的拒绝。

然而，即使WTO受理澳大利亚的诉讼，也难以审理。究其原因，主要是现在的WTO麻烦缠身，WTO总干事罗伯托•阿泽维多辞职已有半年，新总干事还没有选出来。更为严重的是，因为美国的阻挠，WTO上诉机构无法进行新法官的遴选程序，6名法官任期结束后，新法官迟迟不能上任，这直接导致最重要的WTO上诉机构陷入瘫痪。

因此，澳大利亚对中国的诉讼，或者让他们白忙活。而这个锅得应由澳大利亚最亲密的盟友美国来背。美国对WTO的不满，很大程度上是因WTO让其在“应对中国时束手束脚”。WTO上诉机构的“停摆”，也意味着美国对全球经济秩序的破坏到达了一个新的阶段。

眼下各国的贸易争端，包括美国对华挑起的贸易摩擦，以及美国政府征收金属关税，暂时都不会由WTO来解决。美国贸易代表的前总法律顾问斯蒂芬•沃恩称，未来许多争端将通过谈判解决。

显然，澳大利亚在WTO申诉拖得越久对它越不利。澳大利亚农业人士担心，对峙情况持续多年，会降低澳大麦的溢价。澳大麦不再能高价卖给中国啤酒厂，而是以折扣价出售给沙特作为畜牧业饲料。澳大利亚粮农协会首席执行官大卫·麦卡恩认为，现在最难的就是找到愿为澳大麦支付溢价的买家。

不过，像中国这样的买家不好找，而且澳大利亚一旦退出中国市场，其他国家就会很快跟进。大麦被中国裁定存在反倾销和反补贴后，澳大利亚等国盟友不是伸出援助之手，而是落井下石。美国看中了中国市场，欲对华出口更多的大麦。法国、意大利看中了中国的葡萄酒市场，欲对华出口更多的葡萄酒。

中澳贸易争端，让澳大麦的利润每年至少损失5亿澳元（约合24.7元人民币）。中国一度是澳大利亚大麦作物出口的“最大客户”。澳大利亚政府公布的数据显示，澳大利亚约70%的大麦出口到中国，2018年的贸易额一度高达15亿澳元（约合人民币74.25亿元）。

从这个意义上说，澳大利亚政府向WTO提起诉讼后，澳农民不得不为双方长期对峙做准备。一些澳农民私下抱怨称，政府的法律诉讼会，将进一步激怒澳大利亚最大贸易伙伴（中国），让他们种植的农产品最终会烂在土里。

中国选择对澳大利亚农产品进行制裁，正是因为制裁农业会让很多人感觉痛苦，虽然金额不如铁矿石、煤炭等商品数量大、价值高，但感到痛苦的人多，而且农民最经不住打击的。这也是中国跟美国打贸易战一样，首先打击的就是美国种大豆的农民，因为任何国家的农业都是抗打击能力最弱的行业。

澳大利亚农业此前已经受到严重干旱和近期森林大火的打击，过去几年，澳大利亚农业在扩展贸易多样性过程中，已经从欧美和日本市场转移到中国。澳大利亚花了数年时间才赢得中国对其产品尤其是大麦、葡萄酒、牛肉的信心。然而，如果离开中国市场，澳大利亚农业的生存空间将会大大缩小。

关键是，澳大利亚一些人可能忘记了中国才是他们最大的“金主”，而且，澳大利亚农产品离不开中国市场。失去中国市场，意味着澳大利亚的大麦、葡萄酒等农产品将遭受更多损失，让陷入困境的澳大利亚经济“雪上加霜”。