是否进口澳大利亚煤炭，主动权在中国人手上

邱 林

有关“中国叫停澳大利亚煤炭进口”的消息，10月13日被多家外媒报道和热烈讨论，也引起了澳方的高度关注。当天，英国和美国媒体都作出了报道。英国《卫报》援引两家行业媒体的消息源称，部分中国国有钢铁企业和发电厂已收到相关通知；而彭博社则称，此举是因“中澳关系的紧张”所致。

上述局面的出现，的确与澳大利亚对华的一些不友好行为相关，澳大利亚人“端起碗来吃饭，放下筷子骂娘”的做法进一步加快中国对进口煤炭市场格局的调整。澳大利亚《悉尼先驱晨报》今年5月的一则消息称，随着中国与澳大利亚关系日益紧张，澳大利亚煤炭或将成为下一个被卷入纠纷的大宗商品。

其实，今年以来，中国已对澳大利亚的出口商采取了一系列行动，包括对大麦加征禁止性关税、暂停进口来自5家肉类加工厂的产品，以及对澳大利亚葡萄酒展开反倾销反补贴调查等。通过将这些贸易行动扩大到煤炭和铁矿石行业，中国可能将会加大对澳大利亚的经济压力。

澳大利亚与其他西方国家不同的是，它对中国的出口商品，主要是初级的产品和一些自然原材料。例如，煤炭、铁矿石、还有牛肉和葡萄酒。今年前三季度，中澳贸易总值1281.26亿美元（约合8597.3亿元人民币），同比下降1.1%。其中，对澳出口2589.5亿元，增长9.5%，自澳进口6007.8亿元，下降5.1%。

由于中澳关系的变化，中国已开始寻找其他煤炭买家，目前中国正准备加大对俄罗斯、印度尼西亚等国的煤炭进口量。据俄罗斯能源部统计，2019年俄罗斯煤炭的对华出口量达到3500万吨，同比增长27%。俄罗斯官方明确提出了要在2025年将俄罗斯对亚出口的煤炭数量提至两亿吨的目标，其中，俄罗斯将对华出口量定为每年5500万吨。

当然，从政策层面来看，中国未来减少煤炭用量将是大势所趋。上月，在中国宣布2060年实现碳中和的目标后，将是中国经济低碳转型的长期政策信号。为实现2030年前达到峰值、2060年前实现碳中和，目前最紧迫的是要在“十四五”规划中设立更有雄心的包含碳总量目标在内的气候目标，把煤炭在一次能源中的占比降至50%以下。

中国作出“减少煤炭用量”的设想后，立即得到外界瞩目。澳大利亚透露出了一丝担忧，不少澳方人士认为，中国的这一目标可能意味着澳大利亚对华的化石燃料出口将严重下降，从而在经济上遭受“巨大痛苦”。

澳大利亚中国中小企业协会主席大卫·托马斯最近在接受澳媒采访时表示，“澳大利亚经济要想反弹，避免漫长而痛苦的衰退，我们需要与澳最大的贸易伙伴（中国）保持良好的关系。中国不仅是我们的头号贸易伙伴，它还是所有人的……他们拥有资金和市场”。对于这样的感叹，许多澳大利亚政客根本不愿听，也不想听。

澳大利亚商界不想与澳政府一同沉沦，并且存在较强的危机感。他们担心，如果澳大利亚长期与中国对抗，必然导致中国大幅减少对澳大利亚煤炭、铁矿石等大宗商品的采购，届时“一代活得不如一代”或将变成现实。

事实上，到目前为止，有关中国要停止从澳大利亚进口煤炭的消息并不是出自官方明确禁令，但澳大利亚的市场已经给出直接反应。中国一直是世界第一大煤炭进口国，而澳大利亚又是号称“坐在矿车上的国家”，澳大利亚很难再找到中国这么大体量的市场，一旦让中国失去兴趣，将是澳大利亚企业的巨大损失。

澳大利亚对中国的经济依赖程度比许多国家都高，对澳大利亚而言，中国的煤炭、铁矿石市场无法被轻易取代。前段时间，一些澳大利亚政客威胁要向中国“断供”铁矿石，无非是想博个眼球，再就是哄骗中国继续给它的经济输血。然而，是否进口澳大利亚的煤炭、铁矿石，主动权最终掌握在中国人手上。