《出口管制法》出台，中国是否会禁止稀土出口？

邱 林

随着中国与美国围绕获取推动现代经济发展的先进技术和稀缺材料的竞争加剧，中国10月17日出台了《出口管制法》（2020年12月1日起施行）。这是一个对国家安全至关重要的敏感出口采取限制性措施的新法律。国家制定该法律的主要目的，是要通过管制清单上的敏感材料和技术的出口来保护中国的国家安全。

《出口管制法》出台的新闻公布后，网友们十分关注的是中国是否会依据《出口管制法》，制定限制或禁止稀土出口实施细则。一位网友写道，“我想看到国家对稀土出口的控制，包含对最终含有稀土制品的武器买卖，及其实际使用人（国家）的限制与处罚。凡是用到中国稀土或中国加工后出口的稀土的，中国都有权全程掌控并做出回应。”

其实，世界各国目前都在努力提升自己的实力，其中包括稀缺材料以及相关产品的管控。因为稀缺材料对于一个国家而言有着至关重要的作用，但是由于一些材料比较稀有，所以各国对中国拥有稀土都非常感到羡慕。由于稀土的利用价值很广，也深受众多西方发达国家喜爱，尤其是美国。

为什么美国制造的“爱国者”能够轻易击毁“飞毛腿”？这得益于“爱国者”中使用了大约4000克的钐钴磁体和钕铁硼磁体用于电子束聚焦，而钐、钕是稀土元素。至于美军装备的F-22超音速巡航的功能，则拜其强大的发动机以及轻而坚固的机身所赐，它们都大量使用稀土科技造就的特种材料。

早在2008年9月，中国南方一家报纸就发表了北京大学博士青岩的长篇文章《中国应立即禁止稀土出口》。文章指出，既然过去几十年中，政府领导不可谓不关注，主管部门不可谓不尽心，专家学者们也提出了大量的建议，但中国的稀土开发依然还停留在低水平。那么从长远计，最有效而且最容易实行的方式，莫过于立刻禁止稀土出口，只维持国内生产以及研发所需的产出规模，或者干脆从国际市场购买。

这是中国学者第一次从政治、军事和经济的高度，阐述中国禁止稀土出口的理由。事实证明，国家如不尽早采取有效措施，限制或停止稀土出口，势必影响相关产业的可持续发展，甚至危及中国国家安全和产业安全。国家有关部门应每年对稀土产品进行评审后确定出口范围，对出口数量实行动态管理，并且逐渐关闭稀土产品出口的闸门。

客观的说，十年多来，政府相关部门对稀土出口也采取了不少措施。例如2005年7月，国家发改委和商务部等七部委公布《严格稀土等高耗能、资源性产品出口》通知，次年，商务部与国家税务总局联手用税收控制稀土出口；2008年12月，商务部等部门公布了《2009年稀土出口企业名单》，入册企业仅20家，而此前，中国拥有稀土出口资质的企业有200家之多。

遗憾的是，这一系列措施没有收到什么效果，至今也未见稀土出口“闸门”被关住。为什么中国稀土出口屡限不止呢？有分析认为，与一些地方政府和稀土企业自身利益有关。尽管中国明确限制稀土出口，但现在一些地方仍把出口稀土作为外贸发展的一个方向，他们希望通过建立稀土战略储备来稳定出口价格。

过去，由于国内不重视保护资源尤其是稀土等稀有材料，导致了大量稀土被外国廉价买走。从长远看，拥有越来越稀缺的材料，就意味着拥有持续升值的财富，贱卖稀缺材料可能导致灾难性后果，使一个大国失去持久发展的动力。关键是，任何一个大国都不可能靠贱卖稀缺材料换取资金和技术维持发展。

当然，中国是否限制或禁止出口稀土，那是政府决策层的事。但有一点值得注意，美国在对中国商品加征关税的清单中，没有出现稀土，这也证明美国人想从中国大量的进口稀土。目前，美国80%的稀土都来源于中国，包括美国军工生产在内的高科技产业也依赖中国稀土。如果中国禁止对美出口稀土，也算是中国对美国禁止出口芯片给中国企业的反制措施。