未开标已动工 巨野老旧小区改造项目陷“明招暗定”疑云

  近日，有知情人反映了一桩令人费解的怪事：巨野县2026年老旧小区改造项目尚处于公开招标阶段，相关工程却已悄然开工、紧张推进。作为一项使用财政资金建设的民生工程，此举不仅让项目合规性备受质疑，更让人怀疑看似严谨规范的招标流程，或已沦为流于形式的“纸上谈兵”。

  招标公告显示，巨野县2026年老旧小区改造项目，将对怡馨苑、中行家属楼、一中家属楼、供电局家属楼、华缘麒麟居、康美东区、地粮家属楼、嘉和苑等8个小区，实施雨污水管网改造、路面维修、内外墙粉刷、楼顶防水等基础设施更新升级工程。该项目招标人为巨野县住房和城乡建设局，招标代理机构为山东麟州项目管理有限公司，项目控制价为711万元，资金来源为财政资金，既定开标时间为2026年5月15日9时。

  知情人士直言，按照正常招标流程，项目未开标、中标候选人未公示、中标单位未确定，任何单位都无权擅自启动施工。但令人不解的是，其亲眼所见，该招标项目涉及的部分小区，施工已进入热火朝天的阶段。

  据了解，目前巨野县康美小区东区的老旧管网改造施工现场一片繁忙，施工人员正有序推进雨污分流管道升级等核心工程。施工区域内的巷道已开挖出规整的管沟，裸露的土层与砖块旁，新的供水管道材料堆放整齐、井然有序，砖砌检查井与预制井盖已初现雏形。现场施工人员身着印有“巨野供水”字样的反光背心，正对管道铺设作业进行现场勘查、技术确认，各项施工环节有序衔接。“已经开工的项目还没开标，后续的招标流程恐怕也只是走个过场，根本没有实际意义。”知情人的质疑，直指问题的核心症结。

  对此，监管部门巨野县住建局招标办未做回应。

  业内人士指出，在工程建设领域，“未招先建”绝非简单的流程疏漏，而是对公开招标制度的直接漠视与刚性突破，属于制度执行层面的典型“硬伤”。项目尚未完成开标、未确定中标单位，就擅自先行开工建设，本质上是通过实际施工行为提前锁定中标人，让后续的招投标、公示等环节彻底失去监督意义，沦为掩人耳目的“程序空转”，既违背了公开、公平、公正的招标原则，也可能滋生权力寻租、利益输送等隐患。

  国务院办公厅此前印发《关于深化投资审批制度改革的意见》，明确提出要规范项目招标投标管理，推动修订招标投标法，强化制度刚性约束；要求加强项目招标事项审核把关，督促项目单位科学合理确定招标范围、方式和组织形式，并严格依法执行；同时强调，行业主管部门要落实招标投标分业监管主体责任，严厉打击规避招标、围标串标、弄虚作假等违法违规行为。对照相关政策要求，巨野县2026年老旧小区改造项目“未开标先动工”的行为，显然与之背道而驰，亟待相关部门介入核查、厘清责任。

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