李佐军、田惠敏：第九轮机构改革即将拉开帷幕

《与改革同行》系列699

（2023年2月27日—2023年3月5日）

关键词：第九轮机构改革；数字中国；数字经济；中医药振兴；统计公报

引言

2023年2月28日中共二十届二中全会审议通过了《党和国家机构改革方案》，拟将方案中的部分内容提交十四届全国人大一次会议审议。这将是改革开放以来第九次机构改革，标志着新一轮政府机构改革即将拉开帷幕。本周，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》。国家统计局公布《中华人民共和国2022年国民经济和社会发展统计公报》。

一、法规政策

中办国办印发《关于加强新时代法学教育和法学理论研究的意见》。（2023年2月26日）

中共中央国务院印发《数字中国建设整体布局规划》。（2023年2月27日）

专栏：数字中国顶层规划出炉

数字技术、数字经济是世界科技革命和产业变革的先机，是新一轮国际竞争重点领域。建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑，是我们抓住先机、抢占未来发展制高点的重要战略。

2023年2月27日，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出，到2025年，基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局，数字中国建设取得重要进展。到2035年，数字化发展水平进入世界前列，数字中国建设取得重大成就。《规划》明确，数字中国建设按照“2522”的整体框架进行布局，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。

建设数字中国，是追求美好生活的重要方面。《规划》提出，“普及数字生活智能化，打造智慧便民生活圈、新型数字消费业态、面向未来的智能化沉浸式服务体验”，正是为了不断提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平，更好满足人民群众美好生活的需要。建设数字中国，是经济社会发展的重要内容。《规划》提出，“推动数字技术和实体经济深度融合，在农业、工业、金融、教育、医疗、交通、能源等重点领域，加快数字技术创新应用”，是做强做优做大数字经济的题中之义。

信息时代，数字化是潮流也是趋势。加快数字中国建设，就是要适应我国发展新的历史方位，全面贯彻新发展理念，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌。《规划》从当前人类社会整体数字化进程的高度阐明了中国视角和中国观点，从顶层设计上完成了对数字中国各个领域的战略谋划和战术安排，并从数字生态的角度提出了贴近当前现状的各类主体的工作实施路径，擘画了建设数字中国的宏伟蓝图，部署了加快数字中国建设的重点任务。《规划》出台的重要功能，旨在全面提升数字中国建设的整体性、系统性、协同性，促进数字经济和实体经济深度融合，以数字化驱动生产生活和治理方式变革，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴注入强大动力，对培育发展新动能、激发发展新活力具有重要意义。

当然也要看到，建设数字中国是一项系统工程，需要环环相扣、循序渐进。从夯实数字中国建设基础来看，必须打通数字基础设施大动脉、畅通数据资源大循环；从强化数字中国关键能力来看，必须构筑自立自强的数字技术创新体系、筑牢可信可控的数字安全屏障；从优化数字化发展环境来看，必须建设公平规范的数字治理生态、构建开放共赢的数字领域国际合作格局。只有整体谋划、统筹推进，把各项任务落到实处，数字中国建设才能不断开创新局面、迈上新台阶。

中共二十届二中全会审议通过了《党和国家机构改革方案》，拟将方案中的部分内容提交十四届全国人大一次会议审议。（2023年2月28日）

国务院办公厅印发《中医药振兴发展重大工程实施方案》。（2023年2月28日）

总理在十四届全国人大一次会议上作《政府工作报告》。（2023年3月5日）

二、重大事件

第二届中国数字碳中和高峰论坛在成都举行。（2023年2月25日）

海南能源数据中心挂牌运营，全面汇聚水、电、油、气等数据。（2023年2月27日）

“国家作物种质库2.0项目”在中国农业科学院启动，将通过加快种质资源遗传信息和实物整合、数字种业工具开发等工作，提升信息化水平和保护利用能力。（2023年3月1日）

据中国海油，渤海再获亿吨级油田大发现——渤中26—6油田。这是国内最大的变质岩潜山油田，也是我国第一大原油生产基地渤海油田连续3年勘探发现的亿吨级油田。（2023年3月2日）

全国政协十四届一次会议召开。（2023年3月4日）

十四届全国人大一次会议召开。（2023年3月5日）

三、精彩观点

《人民日报》刊发上海财经大学校长刘元春《构建质量提升的内生动力体系》的文章。文章提出，推进质量强国建设需做好以下三方面的工作：一是需要充分发挥社会主义市场经济的制度优势，构建起“市场竞争促进质量、政府监管保障质量”的制度体系。二是政府监管体系和质量基础设施的建设是保障质量市场高效运转的前提，我们还需要更好发挥政府作用。三是必须以实施创新驱动发展战略为依托，质量强国战略的实施必须与技术创新相互配合。（2023年2月27日）

国务院副总理刘鹤在北京调研集成电路企业发展并主持召开座谈会上强调，发展集成电路产业必须发挥新型举国体制优势，用好政府和市场两方面力量。政府要制定符合国情和新形势的集成电路产业政策，设定务实的发展目标和发展思路，帮助企业协调和解决困难，在市场失灵的领域发挥好组织作用，引导长期投资，对国内人才给予一视同仁的优惠政策，对外籍专家给予真正的国民待遇，帮助企业加快引进和培养人才。与此同时，必须高度重视发挥市场力量和产业生态的重要作用，建立企业为主体的攻关机制，依靠企业家实现集成电路产业的健康发展，特别要善于发现和珍惜既懂技术又有很强组织能力的领军人才，给予他们充分的发挥空间。必须始终坚持国际合作，广交朋友，扩大开放，坚定维护全球产业链供应链稳定。（2023年3月2日）

财政部部长刘昆提出，财政政策将从支出强度等三方面加力。一是在财政支出强度上加力。在2022年全国一般公共预算支出26.06万亿元的基础上，今年我们将统筹财政收入、财政赤字、贴息等政策工具，适度扩大财政支出规模。二是在专项债投资拉动上加力。合理安排地方政府专项债券规模，适当扩大投向领域，持续形成投资拉动力。三是在推动财力下沉上加力。持续增加中央对地方转移支付，向困难地区和欠发达地区倾斜，兜牢兜实基层“三保”底线。（2023年3月1日）

工信部部长金壮龙表示，制造业是实体经济的基础，是建设现代化产业体系的重要领域，将巩固完整产业体系优势，保持制造业占比基本稳定，围绕改造提升传统产业、巩固延伸优势产业、培育壮大新兴产业和前瞻布局未来产业四个方面，加快建设现代化产业体系。（2023年3月1日）

商务部部长王文涛表示，下一步，我们将抢抓数字经济发展机遇，加快发展数字贸易，重点做好四方面工作：一是加强数字贸易顶层设计。加快推动出台促进数字贸易开放创新发展的政策性文件，通过推动国家层面出台政策，来推进数字贸易发展。二是加强数字贸易平台建设。落实支持国家数字服务出口基地创新发展的各项举措，推动基地做强做优做大。培育数字贸易龙头企业；办好全球数字贸易博览会；稳步推进数字贸易示范区建设。三是培育数字贸易新业态新模式。积极支持数字产品贸易，持续优化数字服务贸易，稳步推进数字技术贸易，积极探索数据贸易。加快贸易全链条数字化赋能，提升贸易数字化水平。四是建立健全数字贸易治理体系。加快建立数据资源产权、交易流通、跨境传输、安全保护等基础制度和标准规范。同时我国将积极推动加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）进程，建设性参与国际规则标准的制定和谈判。（2023年3月2日）

在《数字转型与治理变革》新书发布会上，中共中央党校（国家行政学院）社会生态部教授丁元竹对治理研究提出三点建议：一要紧紧追赶国际前沿和社会变迁的前沿。互联网技术迭代发展，在一定意义上要追赶企业的发展、市场的发展，研究一些新情况、新问题，使研究具有预见性。二要有颠覆性思考。技术手段推动现代社会颠覆式发展，那么就需要用颠覆性的思考来推动治理的与时俱进。三要进一步拓展国际视野，要具有颠覆性的思考，就应以开放的姿态，站在全球角度把工作推向前进。（2023年3月2日）

四、最新进展                         

据交通运输部，截至2022年底，全国综合交通运输网络总里程超600万公里。2018年至2022年，我国完成交通固定资产投资超17万亿元，建成全球最大的高速铁路网、全球最大的高速公路网、世界级港口群。（2023年2月27日）

据国家统计局公布的《中华人民共和国2022年国民经济和社会发展统计公报》，初步核算，2022年国内生产总值1210207亿元，比上年增长3.0%。其中，第一产业增加值88345亿元，比上年增长4.1%；第二产业增加值483164亿元，增长3.8%；第三产业增加值638698亿元，增长2.3%。第一产业增加值占国内生产总值比重为7.3%，第二产业增加值比重为39.9%，第三产业增加值比重为52.8%。全年最终消费支出拉动国内生产总值增长1.0个百分点，资本形成总额拉动国内生产总值增长1.5个百分点，货物和服务净出口拉动国内生产总值增长0.5个百分点。全年人均国内生产总值85698元，比上年增长3.0%。国民总收入1197215亿元，比上年增长2.8%。全员劳动生产率为152977元/人，比上年提高4.2%。（2023年2月28日）

据商务部，2022年可数字化交付的服务贸易规模达到2.5万亿元，比5年前增长了78.6%。2022年我国跨境电商进出口规模达到2.1万亿元，比两年前增长30.2%。（2023年3月2日）

据商务部，2013年到2022年，我国与“一带一路”沿线国家货物贸易额从1.04万亿美元扩大到2.07万亿美元，年均增长8%。（2023年3月3日）

五、热点述评

【第九轮机构改革即将拉开帷幕】深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。改革开放以来，我国在社会、经济、政治、文化、生态以及党建等领域进行了全方位的改革。

党和国家机构职能体系作为中国特色社会主义制度的重要组成部分，作为我们党贯彻落实国家大政方针的执政载体，其职能定位和机构设置与国家发展目标和改革重点是否匹配，将影响到各领域改革目标乃至整个国家经济社会发展目标的达成。

1982年至今，党和国家机构改革不断推进。党中央部门分别1982年、1988年、1993年、1999年、2018年进行了5次改革；国务院机构改革5年进行一次，分别在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年、2018年进行了8次改革。通过这些改革，使我国的党政机构设置和职能定位逐渐与国家的经济社会发展理念相匹配，使国家机构得以精简、职能得以转变、机构之间的关系得以理顺，体制机制更加健全、法治化理念得以彰显、政府办事效率大大提升，促进了国家各项大政方针的顺利落实。

当前，我国改革发展面临新形势新任务新要求，需要应对的风险和挑战、需要解决的矛盾和问题比以往更加错综复杂，必须拿出更大勇气、更多举措破除深层次体制机制障碍，推进国家治理体系和治理能力现代化。

党的二十大对深化机构改革作出重要部署，在深化金融体制改革，完善党中央对科技工作统一领导的体制，优化政府职责体系和组织结构，完善党中央决策议事协调机构，优化机构编制资源配置，推进以党建引领基层治理，加强混合所有制企业、非公有制企业党建工作，理顺行业协会、学会、商会党建工作管理体制等方面提出明确要求。

一年一度的全国两会即将如期而至。今年，一项备受关注的议程就是审议《党和国家机构改革方案》。2023年2月26日至28日，中共二十届二中全会在北京召开。2月28日全会审议通过了《党和国家机构改革方案》，拟将方案中的部分内容提交十四届全国人大一次会议审议。这将是改革开放以来第九次机构改革，标志着新一轮政府机构改革即将拉开帷幕。此次机构改革有望在上一轮全面改革的基础框架内，继续优化各重点领域职责体系与组织结构，突出重点行业和领域，针对性比较强，力度比较大，涉及面比较广，触及的利益比较深，着力解决一些事关重大、社会关注的难点问题，对经济社会发展将产生重要影响。这其中，金融将是重中之重。深化金融体制改革，被放在首要位置。此外，新型工业化、创新驱动、能源革命等概念都有可能成为本轮机构改革的落脚点。