天津“抢人”应对人口老龄化挑战

天津在“抢人大战”的风口浪尖上度过了一周。

自5月16日发布的“海河英才”行动计划以来，天津放宽了对学历型、技能型、创业型等几类人才的落户条件。按照“海河英才”政策，在天津无工作、无房、无社保，年龄不超过40周岁的全日制高校毕业本科生可“零门槛”直接落户。政策一发布，天津就在不到一天内创下30万人蜂拥申请的记录，而一周以来，申请落户天津的人数更是超过了百万。

实际上，这不是天津第一次加入抢人大战。2017年1月，天津就出台政策来落实国有企业、高校、科研院所等企事业单位和社会组织的用人自主权，当时提出，到2020年，天津要成为各类人才实现梦想的首选港湾。

随后，天津的招才引才政策再加码。2017年3月，天津提出将加大人才引进力度，提高普通高校毕业生、职业院校毕业生和技术工人的城镇落户率，全面放开本市户籍迁移限制。其中，滨海新区提出每年投入20亿元集聚天下英才，对顶尖级领军人才给予最高1亿元的项目经费资助。滨海新区提出的目标是：到2020年聚集高层次人才15万人以上，人才总量将达到100万人。此外，滨海新区还提出，到2030年人口总量要达到600万，为现有人口规模的2倍。

然而，尽管政策不断，但尴尬的现实是，天津对人才的吸引力正在降低。猎聘网发布的《2017年人岗争夺战及职场流动力大数据报告》显示，2017年上半年全国10个主要城市中，杭州、深圳、成都的人才净流入率位列前三，天津人才净流入率为-2.31%，是10个城市中唯一净流入率为负值的城市。天津某高校的一位教师对时代财经坦言：“我越来越明显地感受到，我们培养的毕业生都跑北京去，不愿意留在天津。”

此外，天津还面临人口外流的困境。2013年，天津常住人口增量为59.06万人，到了2016年，人口增量仅为15.17万人，不足前者的四分之一。2015年天津的常住人口进入平缓增长期，2016年达到峰值1562.12万人后拐点随即出现，2017年天津常住人口为1556.87万人，较2016年减少5.25万人，该市常住人口开始出现负增长。

与此同时，在过去近20年时间内，天津的人口自然增长率保持在2‰左右的超低生育率水平。例如，2013年天津人口自然增长率为2.28‰，到2016年为1.83‰，而2016年全国人口自然增长率为5.86‰，天津在该数据上仅达到约全国三分之一的水平。目前，伴随着常住人口的持续外流，生育旺盛期人口规模减少，天津的生育率仍保持在超低水平。

低出生率往往也伴随着人口老龄化的现象。根据天津市老龄办发布的数据，截至2017年年底，天津60岁以上的户籍人口已经达到246.06万人，比2016年增加2.16万人，占全市户籍人口的23.43%，这意味着大约每4个天津人当中，就有一位是60岁以上的老人。

而根据《天津市人口发展“十三五”规划》，从“十三五”开始，天津的人口老龄化将呈现加快态势，预测到2020年，60岁以上人口将增加到300万人左右，65岁以上人口将增加到210万左右。

现在，天津人口老龄化程度在全国排第三位，仅次于上海和北京，老龄化将成为影响天津经济发展的重要因素。不过，最近推出的“海河英才”行动计划，有望让天津的人口问题得到缓解。

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员黄石松指出，在一定程度上，“抢人”政策是地方在未雨绸缪以应对人口老龄化的挑战。

“现在落户要求是本科40岁以下，硕士45岁以下，这部分人显然有助于缓解人口老龄化。”天津财经大学人文学院院长丛屹告诉时代财经，如果到了毕业季，这个效果将更加明显。不难估测，这样的势头再持续一段时间，天津这座城市的人口平均年龄肯定会更年轻。

黄石松还指出，抢人大战有助于解决养老金缺口问题，减轻公共财政压力。根据人社部发布的《中国社会保险年度发展报告2016》，从累计结余和每月支付情况的统计数据来看，包括天津在内的13个地区养老金可支付能力不足1年。因此，多数大中型城市都在依靠外来年轻劳动力所缴纳的养老金来减轻这一经济压力。

但丛屹认为，天津的养老金还没到无法运转的程度。他认为，虽然人口老龄化严重，会对统收统支、现收现付的养老金制度产生一定影响，但作为直辖市的天津有能力解决这些问题。“现在天津正处在转型期，这次海河英才计划主要是为了聚焦战略性新兴产业，如果天津转型成功，还会对周边的河北、山东、甚至东北产生人才吸引效果。” 他说。