欲建“世界工厂”谈何容易，严重缺电成为越南人的“命门”

  邱 林

  上周，海南自由贸易港正式启动全岛封关，这个消息让隔海相望的越南坐不住了。中国这波操作直接戳中越南的“命门”，海南这种来料加工免关税，免增值税，再加上中国稳定的基础设施建设、强劲的电力供应系统与供应链区位优势，对越南都是极大的影响。

  道理很简单，海南封关后，‌零关税政策覆盖税目从约1900个增至6600个，覆盖率高达74%‌，远超越南的自贸区水平。同时企业所得税和高端人才个人所得税均享受‌15%的优惠税率‌，这直接削弱了越南的劳动力成本优势，部分面向中国市场的外资电子代工厂订单已减少23%，生产线转向海南。‌

  更重要的是，除了‌物流效率与成本优势外，海南的‌电力优势与越南电力短缺形成鲜明的对比。‌越南因水电来水不足和火电产能不稳定，‌制造业经常面临限电‌，影响电子等产业生产；而海南依托内地强大的电力基础设施，‌能源供应稳定‌，这成为吸引外资的关键因素，凸显越南电力短板。‌

  一度时期，一些国际财经媒体曾预测，由于许多外国公司从中国转移到越南，将削弱中国“世界工厂”地位，甚至在可预见的未来，越南会取代中国，成为新的“世界工厂”。实际上，某些外国公司从中国转移，并非只转向越南，还有印度和东南亚国家，如印度尼西亚、孟加拉国、马来西亚、泰国、菲律宾等。

  有分析认为，电力问题损害了越南作为制造中心的声誉，很多工厂不得不暂停生产。从今年6月份开始，越南许多工业园区出现大规模停电，甚至一些知名的企业，如富士康，佳能，三星都受到影响。富士康甚至考虑过用备用发电机，但成本太高，最后部分生产线还是迁回了中国。

  ‌最直接的影响就是工厂生产受阻‌。富士康、三星、佳能这些大厂都遇到了停电问题，有的生产线直接停了几天，订单延误、损失不小。据世界银行估算，仅2025年5-6月，电力短缺就造成了14亿美元的经济损失，相当于越南GDP的0.3%。富士康在越南北部的组装厂用电被砍了30%，由于缺电，三星手机生产线效率也明显下降。

  这就是越南目前最核心的焦虑——被卡在中间，动弹不得。它的产业结构，说白了，就是“世界代工厂的代工厂”。核心的零部件、关键的原材料、甚至连生产线上的高端设备，绝大部分都得从我们中国进口。越南在整个产业链里扮演的角色，就是在我们提供的“半成品”基础上，进行最后的组装、贴牌，然后再出口到欧美市场。

  在越南严重缺电情况下，作为邻国的中国，出手帮助他们解决了用电难题。广西与越南2023年初正式签署了购电协议。根据协议，从2023年5月开始至现在，广西通过东兴市深沟与越南芒街110千伏电力联网线路对越送电，月供电量3000万千瓦时，第一阶段送电量近6800万千瓦时，为越南北部提供稳定的电力供应。

  如此看来，越南要发展制造业，要想成为“世界工厂”，方方面面的压力都很大，向中国购电只是其中一环，随着各种合作深入，也会带动一系列配套、工业设施以及产业链上下游的合作。包括越南在内的东南亚国家与中国合作的过程中，把市场做大不会影响中国，反而会带动中国市场，形成亚洲制造业新型的上下游关系。

  不过，随着中国在高铁、新能源汽车以及光伏产业、芯片等科技领域的发展，中国电力需求量也会增加。在这样的情况下，中国不可能一直给越南送电，而且伴随着海南未来的外资越来越多，内地的盈余电力可能很大一部分要供给海南。

  综上所述，越南要建“世界工厂”谈何容易。当然，要实现“世界工厂”这一目标，越南只有在外部强力输血的前提下，才有可能“圆梦”。同时，还需要保持政策的延续性，没有经济危机冲击，更重要的是要解决电力严重不足等问题。如果越南无法从根本上消除经济发展中的障碍，即使建立“世界工厂”的目标制定得再好，最终也将成为空中楼阁。