别想多了，越南的直辖市能与中国的直辖市画等号吗？

  邱 林

  对越南稍有印象的人，记忆可能还停留在越南“四大直辖市”的时代，这就是河内、胡志明、海防、岘港四个城市。很多人可能会迷惑，怎么突然之间，越南的直辖市增至9个。更有意思的是，国内有人拿越南的直辖市与中国的直辖市来类比，只能说是稍微有点像，但体量、内核完全不一样。

  据新浪财经9月2日消息，上周，越南广宁省、北宁省在第十六届国会第一次非常会议通过全票决议后，从9月份起正式升格为中央直辖市。半年时间里，越南增加了3座（4月同奈省升格），已扩编至9座。目前还有省份已在下一批规划名单中，也就是说未来数量还可能继续增加。如此看来，越南直辖市扩容速度，放在全球也不多见。

  越南仅有33万平方公里，直辖市却比中国多，数量达9个，其中4个是近两年新增的，令人颇感意外，难道是某种随机扩张，还是深藏战略意图。此次升格的两个北部省份，本身底子比较厚实，完成调整之后，越南中央直辖市分布变为北部4个、中部2个、南部3个，有助于推动全国区域发展更加均衡。

  虽然从表面上看，中越两国的行政区划结构有一定相似性，但实际上，很多人仍然会感到困惑，原因往往在于忽略了两个关键事实：一方面中越两国在最基层的行政区划上其实高度接近，差异主要出现在更高层级；另一方面中国的行政区划体系层级更多、结构更复杂，而越南相对更加简化。

  还有一个就是要直辖市挑担子。越南提出一个大胆的目标：2026—2030年每年要实现两位数经济增长。把经济强区升格直辖市，直接由中央管理，减少中间层级，提升治理效率，降低行政成本，从根子上优化发展政策环境。

  在传统上，越南也有“南北之别”。目前格局下，北方的直辖市多于南方。虽然‌越南直辖市在数量上增长，但在人口、经济、行政层级和战略能级上，和中国的直辖市不是一个赛道，更不能画等号‌。

  首先是体量的差距。中国四大直辖市动辄上千万人口、数万亿元的经济体量，而越南新晋的直辖市，比如广宁，面积6231平方公里、常住人口152万，整体家底大致只能对标中国的东莞、泉州、连云港这类沿海制造业城市。换句话说，‌越南直辖市更像中国的“经济强市”或“副省级城市”，而不是中国的直辖市‌。‌‌

  其次是体制的差距。中国的直辖市是省级行政区，直接由中央管辖，地位与省、自治区相当；而越南在2025年撤县并省后，行政架构从“省—县—乡”变成“省—乡”两级，其“省”的实际管理幅度已经接近中国的“市”。越南的直辖市‌实质上类似中国的地级市或副省级市‌，只是名义上叫“直辖市”。

  可以肯定地说，越南的直辖市像是一种‌“重点发展城市”的标签‌，用于集中资源打造增长极，尤其在近年行政区划改革后，其与普通省的实质区别已不大，更多是名义和权限上的差异。而‌中国的直辖市是‌国家战略布局的产物‌，代表最高层级的城市建制，数量稀缺且地位超然，短期内几乎不可能新增。‌

  当然，越南增设直辖市并非盲目，而是与越南经济转型和地缘政治紧密相关，揭示了一个更复杂的国家治理与发展图景。现在，几乎所有全球知名科技企业，如三星、英特尔、LG、富士康、比亚迪等，目前都在越南设有工厂。而这些外资、合资企业也基本上都落户在越南直辖市。

  显而易见，越南增加直辖市的目的，就是要将这些城市直接由中央管理，减少中间层级，提升治理效率，降低行政成本，从根子上优化发展政策环境。不过，越南行政区划调整只是工具，经济最终能不能持续增长，决定发展上限的，是产业、基建配套、人才储备、营商环境、财政可持续等这些实实在在的基础条件。