越南制造业崛起卡在电力短板上，中国是否为其托底？ 邱 林 越

  邱 林

  越南制造业是全球增长最快的制造业之一，其出口额几乎相当于国内生产总值的全部规模，2025年经济增长了8%。与此相关的是，越南电网的电力需求正以每年约10%的速度增长。但越南电力供应增长却陷入停滞，从越南北方到南方，停电已成为常态。越南的电力缺口和产业链深度依赖，作为邻国，中国有必要为其托底吗？。

  据观察者网27日消息，越南政府希望在未来五年（2026-2030年）内将电网规模扩大至目前的大约三倍，为此需要1360亿美元资金——远远超出政府自身能够负担的范围。然而，如果越南无法生产足够的电力来驱动其生产线，跨国企业很可能会得出结论：其他国家——甚至中国本身——才是更好的投资选择。

  事实上，电力问题损害了越南作为“新世界工厂”的声誉，很多工厂不得不暂停生产。从今年6月份开始，越南许多工业园区出现大规模停电，甚至一些知名的企业，如富士康，佳能，三星都受到影响。富士康甚至考虑过用备用发电机，但成本太高，最后部分生产线还是迁回了中国。

  这是越南目前制造业崛起最核心的焦虑——被卡在电力供求的短板中间，动弹不得。也就是说，越南的“电荒”问题一直未见好转。越南国电集团表示，2027-2028年度的电力容量需扩充4000-5000兆瓦，越南北部的用电缺口就达到2000兆瓦，越南想要实现“新世界工厂”的地位，就需要解决电力问题。

  越南的发电手段很传统，那就是依靠煤炭和水利，不过这两种发电手段却并不稳定，一旦其来源出现问题，那么等待越南的将是前所未有的停电危机。今年5月21日，越南再次出现了用电紧张问题，越南政府呼吁多家制造企业应节约用电，鼓励富士康等耗电量大厂“自愿”减少30%。

  为解决自身缺电问题，越南政府决定加大向中国购买电量。从趋势看，越南对中国的电力依赖正在逐步加深。2026年1至7月，越南从中国进口电力达到72.1亿千瓦时，同比增长69%。而且，这个占比是逐步上升的。2023年，越南从中国进口电量只占全国总用电量的1.3%左右，到2025年，这个占比已升至‌2.4%。而越南还计划2030年将从中国进口电量占比提高到5%。‌‌

  越南工贸部曾向政府提交紧急报告，警告‌2027年起电力短缺将成为真正威胁‌，2027年缺口预计达4256兆瓦，2028年将扩大到8309兆瓦。2023年5月，广西与越南签署了110千伏深沟至芒街联网工程购售电协议。

  据测算，越南年供电量在3.94亿千瓦时到7.09亿千瓦时之间，取中值，约为5亿千瓦时。中方能够送电越南，体现的是如今中国大距离稳定输出电力的实力。全国电力大联网的重要章节，要翻到20年多前启动的“西电东送”这一页。

  例如，‌220千伏红河—老街线路2022年4月恢复运行，该线路2022至2025年向越南北部送电了约40亿千瓦时。2026年双方又将老街方向购电容量提升至600兆瓦，220千伏广西—芒街互联线路预计2027年投运，还在研讨建设500千伏大容量跨境电网。‌‌

  有人认为，越南与中国在制造业上具有竞争关系，近年来不少外国企业从中国搬迁到越南。现在越南缺电，正好拖慢外国企业从中国转移到越南，限制越南的制造业规模。久而久之，由于电力短缺等问题的频繁发生，那些去了越南的外国企业说不定会搬回中国。

  不过，如果从经济角度来看，中国向越南提供电力是一个赚钱的生意，也是一种市场行为，是互利共赢的。中国电力输出，资源跨境优化配置，还有利于增强市场活力，彼此都能够受益，越南制造客观上成为中国制造的延伸。正是由于越南经济与中国经济并非处于同一发展阶段，所以越南经济与中国经济有极大的互补性，中国淘汰的低端产业可以由越南去承接。