“让美国再次伟大”撞上中国制造迈向中高端，世界产业链如何重构

  在新的全球格局中，中国的“隐形冠军”们如何成为定义未来的关键力量？

  演讲：朱光耀（国家财政部原副部长）

  整理：中外管理传媒 庄文静

  责任编辑：胸怀天下

  12月19日，第七届“中国造隐形冠军”长青恳谈会在中国金融中枢——北京西城隆重举办。

  本次大会以“金融强国与隐形冠军强链”为主题，汇聚官、产、学各界精英，大会不仅清晰勾勒出金融活水精准浇灌实体、隐形冠军筑牢产业根基的共生路径，更昭示着一个更为确定的未来：当专注创新的“隐形脊梁”与耐心智慧的资本深度融合，当细分领域的“单打冠军”成长为产业链上协同共进的“团体冠军”，中国制造迈向中高端的步伐必将更加坚实有力。随着“中国上市隐形冠军俱乐部”等平台的搭建，以及北京西城等金融高地的持续赋能，一条具有特色的产融共促、冠军辈出的发展道路正愈发清晰。期待这些“隐形冠军”们继续以专注铸就卓越，以创新引领变革，在全球产业链重构的时代浪潮中，不仅成为中国的骄傲，更成为定义世界产业未来的关键力量！

  国家财政部原副部长朱光耀在大会上发表了题为《激烈大国竞争情况下的全球贸易金融格局与产业变局》的主题演讲。

  以下为演讲整理：

  2025年对中国而言是极其不平凡的一年，对世界来说也是充满挑战与变革的一年。我们需要清晰地认识全球经济与贸易的基本框架——正是基于这一框架，我们开启了2025年的发展征程。理解中国在这一年的非凡历程与取得的成就，对实现“十四五”规划预期的经济社会发展目标具有重要意义。

  全球经济格局新变化

  当前，相关数据已全面公布。根据国际货币基金组织（IMF）发布的正式数据，2024年全球经济的总规模为110万亿美元。其中，美国作为全球第一大经济体，经济规模达29.17万亿美元，约占全球经济总量的26%；中国作为世界第二大经济体，我国统计局公布的2024年经济总规模为134.9万亿元人民币，按IMF折算约为18.27万亿美元，占全球经济总量的比重约17%。中美两国合计占全球经济规模的比重超过40%，这也解释了为何当前大国博弈的核心主要体现在中美之间。我们始终期待，这种博弈能够以提升生产力为目标、基于市场原则展开，并在此基础上共同推动全球生产力的发展。

  值得关注的是，回顾过去十年，中国经济增长对全球经济增长的贡献率始终保持在30%左右。这意味着，中国以约占全球17%的经济总量，支撑了全球约30%的新增GDP，为世界经济增长作出了重要贡献。

  进一步观察全球前十大经济体，尤其是前五位的表现：

  德国作为全球第三大经济体，2024年经济规模为4.73万亿美元；

  日本位列第四，经济规模为4.07万亿美元；

  印度近年来经济增速显著，已超越其前宗主国英国，成为全球第五大经济体，2024年经济规模达3.89万亿美元。

  从整体看，经济规模低于2万亿美元的国家已难以跻身全球前十。

  在这样的全球经济格局中，中国的发展态势尤为引人关注。除了中美两大经济体之外，目前尚无第三个国家的经济规模突破5万亿美元。

  回顾“十四五”时期，中国经济在2020年首次突破100万亿元人民币大关，并在此基础上全面开启了“十四五”规划的实施进程。如前所述，2024年我国经济总量已达134.9万亿元人民币。2025年，中国经济预计将实现5%左右的增长，总量有望突破140万亿元人民币。若按当前汇率（1美元兑7.1元人民币）折算，“十四五”期间中国的经济增量将累计达到约40万亿元人民币，折合美元约5.63万亿——这一规模已相当于当前全球第三大经济体德国2024年的经济总量（4.73万亿美元）。由此可见，中国经济的增长体量与其所蕴含的发展动能十分显著。

  从全球贸易体量看中美对比：顺逆差背后的经济博弈

  接下来，我们聚焦于大家普遍关心的全球贸易状况。根据世界贸易组织（WTO）的数据，2024年全球货物贸易额为49万亿美元，服务贸易额为16万亿美元，两者合计达65万亿美元，约占全球GDP的50%以上，凸显了国际贸易在全球经济中的关键作用。

  那么，中美两国在这65万亿美元的全球贸易中各自占据多少份额？总体来看，两国贸易总额占比基本持平，这与它们在GDP上的格局有所不同——美国GDP为29.17万亿美元，中国为18.27万亿美元。

  具体而言：

  美国2024年货物贸易额为5.4万亿美元，服务贸易额为1.9万亿美元，合计7.3万亿美元；

  中国2024年货物贸易额为6.2万亿美元（已连续8年保持全球第一大货物贸易国地位），服务贸易额首次突破1万亿美元，商品与服务贸易合计7.2万亿美元，与美国的7.3万亿美元基本相当。

  值得注意的是，两国的贸易收支结构存在明显差异：美国在5.4万亿美元的货物贸易中录得约3万亿美元的逆差，而中国则实现约9800亿美元的货物贸易顺差。

  值得关注的是2025年11月的贸易数据——中国货物贸易顺差首次突破1万亿美元，达到1.07万亿美元，创下二战以来单一国家货物贸易顺差的历史新高，即便美国也未曾达到这一水平。对此，国际社会存在两种不同看法：一是感到震撼，认为中国在经济全球化遇阻、特别是美国实施针对性关税的背景下能取得如此成绩实属不易；另一种则担忧中国贸易顺差规模过大。

  针对后一种观点，我们有必要从货物贸易与服务贸易结合的角度进行全面、客观的分析。

  2025年前11个月，中国服务贸易逆差为1200亿美元。将货物与服务贸易合并计算，我国整体国际收支表现为：货物贸易顺差1.07万亿美元，服务贸易逆差1200亿美元。我们必须实事求是地看待这一贸易结构，因为它构成了我们开启2025年发展进程的重要背景，既包括GDP层面的基础，也涵盖贸易层面的动态。

  在此背景下，2025年中国在对外经济关系中确实面临诸多重大挑战。众所周知，2025年1月20日特朗普重返白宫，开启其第二任期。其执政核心是“让美国再次伟大”，而关键路径在于推动制造业回流美国。

  过去近一年来，特朗普第二任期的理念与政策已逐渐清晰。从大国竞争与合作视角看，我们必须清醒认识到，作为全球第一大经济体，美国正全力推进“让美国再次伟大”与制造业回归。需要明确的是，自二战以来，美国始终主导全球贸易与金融体系，因此我们务必深入研究特朗普政府政策对这两大体系可能带来的影响。

  可以说，在过去一年中，这种影响已经表现得十分显著。

  全球贸易体系变革：美国政策冲击与中国坚定应对

  我的判断是，特朗普政府的政策正在对二战以来的全球国际贸易体系与国际金融体系产生颠覆性影响。为何这样说？

  首先，减税是特朗普经济政策的首要举措。在其第一任期内，他已将美国企业所得税率降至21%，并设定2024年重新审议该政策。竞选期间，作为候选人的特朗普提出不仅要维持21%的税率，还应进一步下调至15%；而当时民主党候选人哈里斯则主张将税率回调至23%。

  从实际情况看，2025年7月4日，美国国会两院通过了名为“大而美”的法案，明确规定将21%的企业所得税率永久固定，同时批准了特朗普政府提出的对小费、加班费及社保相关支出的免税政策，并将美国财政部发行联邦国债的上限从36万亿美元提高至41万亿美元，幅度显著。

  值得关注的是，该法案通过后美国国债发行量大幅增加，目前已达到38万亿美元。这直接导致美国年度联邦债务利息支出突破1万亿美元，超过其军费开支，成为除社保支出外的第二大财政项目。同时应客观看到，针对小费、加班费等收入的税收减免，为特朗普政府赢得了不少工薪阶层的支持。因此，减税无疑是特朗普第二任期经济政策的核心抓手。

  其次是关税政策。特朗普认为其他国家长期占美国便宜，因此在2025年4月20日推出了所谓“对等关税”措施。与此前仅针对中国的贸易战不同，此次政策覆盖全球，包括美国最亲密的盟友。该政策公布后对全球产生巨大冲击——美国作为第一大经济体和最大单一进口国，其关税调整必然引发全球性连锁反应。因此，4月20日后，多数国家基本放弃了抗争。

  在这一过程中，中国始终坚定维护自身发展权益，并坚决捍卫以世贸组织规则为基础的全球贸易体制。该体制是成员协商确立、规范所有贸易行为的国际规则框架。然而在对等关税政策实施后，这一格局已发生重大变化。

  客观而言，除中国外，其他国家基本未作实质抗争。唯有中国坚持原则，与美国开展针锋相对的斗争，明确表达自身政策主张，并强调维护以规则为基础的多边贸易体系至关重要。当今世界绝不能退回“丛林法则”主导的旧秩序，但从现实看，坚持站出来系统性反对这一趋势的，只有中国。

  在这一过程中，美国将其贸易伙伴区分层级、分类谈判，构建了一套多层次、差异化的关税政策体系：

  第一档：针对关系最紧密且对美存在贸易逆差的盟国，在对等谈判中设定10%的关税增幅；

  第二档：针对中国、日本、韩国、欧盟等一般贸易伙伴，经反复磋商后确定15%的关税增幅，并附加多项条件，要求对方增加对美投资。例如，韩国承诺追加3500万美元，日本承诺5500万美元，东盟承诺6000亿美元。尽管这些投资的具体落实形式尚不确定，美国在谈判中已明确要求对方作出承诺；

  第三档：主要面向东南亚国家，设定约20%的基准关税增幅，并针对产品本地化属性加以区别——对非本地化产品额外加征40%关税，针对性显著。然而，“非本地化产品”的界定与执行仍存在实际困难；

  第四档：明显掺杂地缘政治考量。例如，对印度基础关税增幅设为25%，并因其进口俄罗斯石油、煤油而再加征25%，合计达50%；巴西原本适用10%–14%的税率，但因政治因素被额外加征40%，最终也升至50%。

  在此背景下，中国始终坚持原则，清晰阐述法律诉求与政策立场。美国曾将对华关税提至145%，中国亦采取反制，将对美关税调至120%。鉴于如此高关税已严重影响双边贸易正常进行，双方自日内瓦起，历经伦敦、斯德哥尔摩、马德里，最终在吉隆坡举行五轮谈判，达成部分共识。

  根据协议，美国以“芬太尼问题”为由，将对华加征的20%关税下调10%，并将对等关税的整体实施时间推迟一年。通过坚守原则、坚决维护自身利益，中国最终推动达成了互利双赢的谈判结果。

  然而必须清醒认识到，这一成果来之不易。当前虽实现互利共赢，但未来挑战依然严峻。据世界贸易组织预测，2026年全球商品贸易增速预计仅为0.5%，较2025年的2.4%大幅放缓；服务贸易增速也从4.6%降至4.4%，增长势头整体减弱。

  由此可见，以世贸组织为核心、基于规则的贸易体制正面临严峻挑战。美国贸易代表德利亚曾公开表示，“我们现在要建立以利益为基础的规则体系”。值得思考的是，这种“以利益为基础”的规则，其衡量标准究竟是什么？

  因此，面对2026年的竞争与挑战，我们必须坚定不移贯彻党中央部署——按照中央经济工作会议要求，统筹国内经济工作与国际经贸斗争，统筹发展与安全，推动我国经济在高质量发展轨道上行稳致远。