燃料油已禁止出口，中国能答应越南供油的请求吗？

  邱 林

  由于中东战事的发生，最先遭殃的往往不是那些大国，而是那些依赖单一路线的小国。越南就是一个例证。由于燃料油出现紧缺，越南航空局请求中国为越方提供充足、稳定的航空用油。

  据观察者网4月20日消息，越南航空局局长汪越勇日前就中东战事背景下航空燃油供应问题致函中国民用航空局局长。信中表示，越南航空局请求中国民用航空局考虑指示相关航空燃料供应商，包括中石化、中石油和中国海洋石油总公司，根据已签署的合同，继续为越南航空燃料进口商维持充足、稳定的航空燃料供应。

  据越南航空局估算，航空燃料目前占航空公司运营总成本的35-40%。如果燃料价格维持在200美元/桶左右，企业运营成本将比中东冲突前增加约40%。此前，越南建设部已发文要求越南航空局就Jet A-1航空燃油价格波动背景下的航空运输运营情景制定方案。

  作为去年经济增速最快的亚洲国家之一，越南的经济活动几乎完全仰赖石油进口，油荒不仅将影响消费者的钱包，更会冲击越南的制造业、交通、航空及物流。越南的机构预测，若战事持续，石油储备告急，越南今年GDP增长难过8%。

  为争取从中国、日本和韩国等周边国家出口成品油，越南官方已宣布将该国汽油进口关税从10%降至0，柴油、燃料油等产品的进口关税也从7%降至0。这一项政策将持续到4月30日。

  事实上，国际油价暴涨以及霍尔木兹海峡石油运输的阻断，直接冲击越南航空业，其飞行航班已大大减少。究其原因，主要是越南因炼油能力不足（仅能满足约70%需求），长期依赖中国成品油进口，尤其在中东战事导致霍尔木兹海峡封锁后，面临航空燃油短缺，甚至削减航班。

  3月23日,越南民航局副局长杜鸿锦表示,中东冲突导致航空燃油供应受限,国内航空公司面临燃油短缺风险。每周共计停飞23个航班。越南航空表示,维持国家航线、确保贸易和外交关系、保障民众基本出行需求是优先任务。

  过去，中国向越南提供过相当数量的成品油，不过随着关税协议和贸易格局的变化，这个份额时高时低。一旦危机出现，双方能够稳定供应，运输风险也能可控。例如，‌2026年3月底‌，一艘名为“大洋号”的中国油轮向越南胡志明港运送了‌约10万桶馏分燃料（主要是柴油）‌，用于缓解越南的能源紧急状态。

  中国确已暂停汽油、柴油和航空燃料等成品油出口，以优先保障国内能源供应安全。该禁令由国家发改委于‌2026年3月12日‌正式实施，适用于所有未完成清关的出口货物，仅保税航煤用于航空加油的部分不在限制范围内。

  尽管中国制定了成品油禁止出口的规定，但是，向越方提供燃料油，‌中方已显示对越南能源援助的意愿与先例。也就是说，越南航空的请求存在获准可能性，但需通过官方渠道申请并获主管部门批准‌。或许，答案很有可能不是简单的“同意”或“不同意”，而是“同意到什么程度”。

  再说，越南有大量中国企业在运营，也有大量中国游客到越南旅游，这些燃料的出口不仅是为了满足越南需求，也是为了保障中国企业在越南的顺利运营，以及中国游客能往返越南。显然，要做到定向、定量和临时，这其实就像一套能实施的危机应对机制：目标得清楚，数量得掌握，时间得明确。

  对于中国而言，越南这一能源困局也为我们提供了一面镜子。虽然我们有着较强的石油储备能力和完备的工业体系，但同样面临外部石油运输的不确定性。因此，能源安全永远是中国的第一优先级。好在中国的石油来源于多元的进口渠道和储备系统，这说明，即便霍尔木兹海峡出现问题，中国也不会完全陷入困境。