对藏政策应从“输血”转向“输血”+“造血”相结合

文：陈九霖（北京约瑟投资有限公司董事长）

经实地考察并与中国社会科学院数量经济与技术经济研究所以及所外科研人员进行研讨后，我认为，西藏发展已经进入一个新阶段，中央对藏经济发展政策应从“输血”为主转向“输血”+“造血”相结合的模式，培养西藏“造血”功能，提升西藏经济的核心竞争力。

在从和平解放至今70年的时间里，我国西藏自治区已经从落后走向了进步，从贫穷走向富裕，从专制走向民主，从封建走向开放。通过实地调研发现，西藏在发展，民生和基础设施都得到改善；政治稳定，民族团结；生态保持良好。但是，西藏经济发展中仍呈现出一些问题，如：过度依赖外部帮扶、民营经济发展薄弱、营商环境较差等。

中央对藏政策从“输血”为主转向“输血”+“造血”相结合的经济发展模式的一个重要措施是，支持西藏企业与内陆企业融合发展，以便激发西藏经济活力，促进西藏经济长期可持续发展。

一、西藏经济发展现表现出“四个靠”的特点

一靠输血，即输血为主，西藏和平解放七十年来，经济发展主要依靠中央转移支付或内地‬对口支援，其自身造血功能尚未培养起来。二靠政策，主要依靠政策扶持，缺乏创新意识和创新精神。三靠支援，西藏自身创造财富的能力不足，主要‬靠中央或内地‬地方政府‬支援。四靠国企，西藏的民营企业发展不足，国有企业尤其是中央企业担负了主要的投资任务，创造了60%的GDP。

二、西藏经济发展所存在的问题

1、经济发展内生动力不足，对外部帮扶依赖较大。几十年来，全国投入了大量人力、物力、财力支持西藏发展建设，为西藏从更高起点构建新发展格局奠定了良好的基础。数据显示，仅2016年以来，中央和东部地区就签约援藏项目247个、资金近350亿元；2020年，西藏全区GDP为1902.7亿元，而中央财政对西藏的转移支付就达1978亿元，人均5635元，在全国排名第一。国家给西藏大量“输血”，体现了全国一盘棋和中国特色社会主义制度的优越性。但是，长此以往，既对中央财政是笔负担，也不利于西藏‬地区经济的‬可持续发展，更不利于调动藏区百姓干事创业的主观能动性，形成了路径依赖。

2、西藏民营经济发展水平相对薄弱。西藏民营经济贡献了全区约40%的国内生产总值、90%的市场主体、90%的税收和90%的就业。但是，由于起步晚、底子薄、管理落后、资源禀赋条件一般等原因，西藏民营经济与东部省、市相比，发展差距仍然较大。具体表现为企业规模小、发展水平低、特色产业不突出、准入不准营、融资难融资贵、服务民营经济的体制机制有待完善、政务服务有待加强、政策落地落实力度有待加大。

3、西藏营商环境差。在全国工商联2019年和2020年“万家民营企业评价营商环境”的活动中，西藏在要素、法治、政务、市场、创新等五个方面，排名均很靠后。2020年6月，中央广播电视总台作为第三方公布了全国36个重点城市2019年营商环境排名，拉萨市（64.73分）倒数第一。此外，政府干部主观能动性和主动为人民服务的意识与东部发达地区相比还有一定差距。

三、对更好、更优发展西藏经济的建议

1、从“输血”为主转向“输血”+“造血”。在中央和内地持续支援下，西藏具备自我发展的基础，在继续接受“输血”的同时，更要提升自我“造血”的功能。重点要培植优良企业和培养出优秀的企业家、向市场要动能、培育更强劲的内生动力、做优做大做强自己的优势产业、将国家支援的资金和项目转化为自治区自我前进的“助推剂”。建议由国家有关部门，在西藏自治区政府的配合下，适时制定西藏“输血”+“造血”的长远发展战略，确定外部支援递减、西藏GDP增长与税收收入逐步增加的发展目标，并将其列为对西藏自治区各级领导人的绩效考核指标。在“输血”方面，可考虑借助碳交易等市场方式，补充西藏资金需求。

2、支持西藏企业与内地企业融合。建议国家有关部门，指导西藏自治区吸取内地发展的经验教训，包括国企和民企混改试点的经验，在发展国有企业的同时，在不影响西藏自然生态和人文景观的前提下，大力吸收社会资本、全力支持民营经济的发展。在国家层面，可参照鼓励企业参与“一带一路”的做法；在政策层面，支持内地企业到西藏投资兴业。充分给西藏自治区赋权，比照中外合资、国企民企混合所有制改革的形式，制定能够吸引内地乃至国外企业赴藏投资的政策。将西藏的资源与内地的资本、管理、技术等更好地结合，在法人治理结构上吸收国内已经发展比较成熟的经验，带动西藏企业做优‬做大做强。

3、改善营商环境。建议国家有关部门，在充分调研、切实了解在藏企业需求的基础上，指导并帮助西藏有关部门弥补短板，尤其在“要素环境、法治环境、政务环境、市场环境、创新环境”等五个落后的方面及时改进。选拔一批懂得优化营商环境的干部赴藏工作，并赋予他们实权。建议‬由国家有关部门牵头，定期组织西藏等营商环境落后地区到内地先进地区学习交流，鼓励西藏地区借鉴内地的媒体监督、第三方调研、市长热线、电视问政、企业家定期座谈会等好经验，并对营商环境持续落后的地区，开展专项督导检查。支持西藏将拉萨作为优化营商环境的试点。

4、保护好生态环境。西藏1/3以上区域为自然保护区，全区河流总量的94.1%禁止水利资源开发。西藏的发展，必须坚守生态红线，坚决杜绝污染型产业和企业进藏。建议国家有关部门‬指导西藏根据国家发改委《西部地区鼓励类产业目录》，动态完善《西藏自治区国家重点生态功能区产业准入负面清单》《西藏自治区招商引资优惠政策若干规定》。

5、加大拉萨等重点城市的建设。建议国家重点支持西藏加快推进城镇化建设，尤其是拉萨、日喀则、昌都等重点城市的发展，通过提高城区医疗、教育、基础设施水平吸引农村人口进城。让更多人在城里工作、接受教育，既减少生态压力，也有利于产业集聚，并提高全民素质。

四、把绿色能源作为西藏经济发展的一个突破点

西藏地区人口基数小，经济基础薄弱，缺乏配套产业，交通运输成本高且存在一定的运输瓶颈。因此，选择发展重点产业存在较多制约。但是，除了历史人文资源可以发展文化、旅游等第三产业之外，西藏还有得天独厚的绿色能源资源。

西藏全区光照资源、风力资源明显好于国内‬其它地区。此外，西藏‬还有优良的地热资源、水电资源。发展绿色能源，可以绕过本地‬配套产业不足的约束，最大程度地降低对本地环境的影响。因此，在充分考虑环境容量和生态脆弱性保护的基础之上，适度地发展风电、光伏、地热等绿色能源，提高区域能源自给水平，并为相邻区域提供绿色电力，是发展西藏经济的一个突破口。

除光伏、风电、地热、光伏等绿色能源之外，西藏地区紧邻中印边境，不时出现的边境摩擦需要在大范围内进行后勤补给和配置。可以考虑在拉萨、林芝、日喀则、聂拉木、普兰、阿里等地区配置一些分布式能源设施。这些分散的后勤基地可以使用风光储一体化能源技术，同时，考虑到军事技术的发展，甲醇燃料电池在无人机和地面车辆的应用日益增多，也建议在这些基地建设甲醇储备设施，用于满足各种情况下的燃料需求。